Comisión de la Cámara de Diputados organizó en Tlaquepaque foro sobre diálogos metropolitanos, buenas prácticas y gobernanza

• Participantes analizan los Objetivos de Desarrollo Sustentable y la Agenda Metropolitana en México

La Comisión de Zonas Metropolitanas, presidida por la Diputada María Elena Limón García (MC), llevó a cabo el octavo foro “Diálogos metropolitanos: buenas prácticas y gobernanza”, donde se intercambiaron puntos de vista sobre las metas establecida en los Objetivos de Desarrollo Sustentable (ODS) y los retos que presentan las zonas metropolitanas del país.

En el evento, realizado en el municipio de San Pedro Tlaquepaque, Jalisco, Limón García señaló que el proceso demográfico que atraviesa el país, por el que cada vez más personas viven en las zonas metropolitanas, es un tema relevante y no se debe soslayar su importancia.

Indicó que, según estimaciones de entidades como el INEGI y el CONAPO, en 2050 las urbes del país albergarán a 126 millones de personas; “imaginen lo que se requerirá para atender a esta cantidad de personas” y esa dinámica demográfica condiciona el avance de los ODS, el logro de algunas metas y el cumplimiento de otras.

Reconoció que el desafío más grande es la superpoblación de espacios geográficos densamente habitados, la movilización óptima de las personas y una movilidad baja en emisiones de gases de efecto invernadero, que contribuyen al cambio climático, al aumento de temperaturas, afectan patrones de lluvia, alteran ciclos de producción de alimentos y abasto de agua, además de poner en riesgo la sostenibilidad de las metrópolis.

Es un círculo pernicioso donde las metrópolis juegan un papel central, subrayó. Y debemos encontrar maneras favorables que, bien encauzadas, con políticas públicas y un marco jurídico adecuado pueden jugar a favor del bienestar de las personas.

Resaltó la importancia de contar con una reglamentación de las zonas metropolitanas. “No hemos podido sacar el tema, pero la Legislatura no ha terminado y, aunque acaben las sesiones, continuaremos trabajando”. Estamos aquí para reflexionar y dialogar sobre la agenda y sus implicaciones en las grandes ciudades del país, enfatizó. Por eso sacamos la discusión de la Cámara para traerla al epicentro del diálogo donde todos podamos participar.

La Diputada Raquel Bonilla Herrera (MORENA) dijo que se busca construir un marco jurídico que permita avanzar en los trabajos de las zonas metropolitanas y que, de la mano de diferentes entes de gobierno, se apliquen herramientas de planeación que logren no solo resolver las necesidades básicas de estas zonas, sino un nivel de conciencia de lo que implica las mismas.

Señaló que las zonas metropolitanas son un fenómeno que ha crecido inmensamente y representa una aportación al Producto Interno Bruto (PIB) del país. “Me congratulo de estar acompañada de grandes conocedores que seguirán aportando en la materia y lo planteado en los foros se convierta en políticas públicas que representen bienestar para los ciudadanos y ciudadanas que viven en esas zonas”.

A su vez, la Diputada Guadalupe Román Ávila María (MORENA) indicó que es necesario seguir impulsando estos foros en donde participen encargados y representantes de algunas zonas metropolitanas, a fin de escuchar sus problemáticas, propuestas o algún plan de desarrollo para trabajar en este tema tan importante. 

“Debemos garantizar que todas las metrópolis, al igual que mexicanas y mexicanos, gocen de los mismos derechos. También, es importante definir legalmente el concepto de zonas metropolitanas y la situación de las zonas urbanas; para ello, tenemos que seguir realizando más foros, visitar municipios y estar en contacto con presidentes municipales”, agregó.

Intervenciones de funcionarias, funcionarios y especialistas

Adriana Zúñiga Guerrero, Presidenta municipal interina de San Pedro Tlaquepaque, refirió que los ODS y la agenda metropolitana son un reto para los 421 municipios de las 92 metrópolis del país, donde viven más de 80 millones de personas y estos diálogos permitirán escuchar propuestas para analizar desde el ámbito académico temas transversales que no deben quedar de lado. Solicitó que el Congreso elabore un marco legislativo sobre planeación y gestión del desarrollo metropolitano.

La directora del Instituto de Planeación y Gestión del Desarrollo del Área Metropolitana de Guadalajara, Martha Patricia Martínez Barba, dijo que es fundamental el diálogo sobre los problemas comunes de los municipios, como las temperaturas extremas, migración y la crisis del agua. Estos encuentros, dijo, son importantes para compartir experiencias y conocimientos.

 Roberto Arias de la Mora, Presidente de El Colegio de Jalisco A.C., comentó que se debe reflexionar en qué se puede aportar en los desafíos que enfrentamos como sociedad para ser sostenible nuestra calidad de vida y espacios metropolitanos en los que vivimos. “Los invito a que tomemos la iniciativa de comenzar a provocar en nuestras poblaciones el amor por la tierra para enfrentar los desafíos que se presentan”. 

Representantes de instancias, organizaciones, universidades, especialistas, presidentes y presidentas de municipios y alcaldías manifestaron que es necesario promover leyes para las diversas zonas metropolitanas en beneficio de la población. Asimismo, trabajar de manera colaborativa en la agenda para estas zonas, crear conciencia de su importancia y construir una gobernanza.

Conferencia magistral

En su conferencia magistral “Los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la Agenda Metropolitana en México”, Magdiel Gómez Muñiz, del Centro Universitario de la Ciénega, de la Universidad de Guadalajara, señaló que es imperativo analizar cómo cumplir con la Agenda 2030, y reflexionar hacia dónde va el país respecto a la planeación de sus zonas metropolitanas.

“La potencialidad de la Agenda tiene que ver con una economía de nodos económicos y solidarios que construyan un andamiaje para impulsar la habitabilidad en las ciudades, elevar calidad de vida y el bienestar social”, apuntó.

Hizo notar que las limitaciones presupuestales, el difuso enfoque de derechos humanos, diferentes visiones de desarrollo y otros puntos de la gobernanza dentro de los ODS llevan a pensar que al 2030 no conseguiremos estar cerca de su cobertura.

El evento fue dirigido a diputadas y diputados federales y locales, alcaldes de los municipios, funcionarios públicos de los tres órdenes de gobierno, organizaciones de la sociedad civil, académicos, cámaras empresariales, especialistas y público en general.

Se llevó a cabo en la Cámara de Diputados el Foro Legislativo Nacional: La Nueva Agenda Urbana en Acción

Este miércoles, la Cámara de Diputados fue sede del Foro legislativo Nacional: “La Nueva Agenda Urbana en Acción”, cuyo propósito fue escuchar propuestas y situación actual del sector, para que sean incluidas en la elaboración del respectivo marco jurídico.

La diputada María Elena Limón García (MC), quien preside la Comisión de Zonas Metropolitanas, explicó que los tópicos relacionados al impulso del desarrollo urbano no es un asunto partidista ni una cuestión política; "es un asunto que afecta a la mayor parte de ciudadanos que viven en alguna zona metropolitana del país".

Resaltó que en la Cámara de Diputados hay voluntad política para trabajar en los asuntos que atañen a la ciudadanía. El compromiso es hacerlo de manera ordenada y con representación de grupos ciudadanos, académicos, intelectuales, colegios, empresas, gobierno y Poder Legislativo.

Desde el auditorio "Aurora Jiménez de Palacios" en el recinto parlamentario, la secretaria de la Comisión, diputada Raquel Bonilla Herrera (MORENA), e impulsora de este encuentro, dijo que con la implementación de la nueva Agenda Urbana se pretende alcanzar un futuro mejor y sostenible donde las personas puedan tener igualdad de derechos y acceso a las oportunidades que las ciudades puedan ofrecer.

Enfatizó que la planificación metropolitana sostenible y equitativa es la clave para hacer frente a las problemáticas que se viven en los municipios que integran a estas zonas. Se tocan temas de vivienda, asentamientos urbanos, economía, movilidad, y es necesario lograr un marco de corresponsabilidad, estableció.

La legisladora Cynthia Iliana López Castro (PRI), secretaria de la Comisión de Educación, explicó que la agenda de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) obliga, como un derecho humano, a la movilidad de las personas, por lo que desde la Cámara de Diputados se comprometió a integrar cada contribución a lo que será la Ley de Zonas Metropolitanas.

Sugirió consolidar una red de trabajo con instituciones, organismos públicos, ciudadanos y congresos locales para perfilar la Ley de Zonas Metropolitanas con representación de las 32 entidades del país.

80 por ciento de la población vive en las ciudades

Luis Zamorano, especialista de ONU-HÁBITAT México, aseguró que la mayoría de la población mundial vive en ciudades y pronto será mayoritariamente metropolitana, ya que de acuerdo a diversos estudios se espera que se consoliden 429 zonas más a las ya existentes en los siguientes 15 años, con todos los retos que ello implica.

El coordinador general de Desarrollo Metropolitano y Movilidad de la SEDATU, Álvaro Lomelí Covarrubias, puntualizó que México ya es netamente urbano porque 80 por ciento de su población vive en ciudades, y 64 por ciento habita en las 74 zonas metropolitanas, de las cuales se obtiene 80 por ciento del PIB, por lo que el no tener un marco normativo es una deuda y una necesidad, toda vez que 50 por ciento de la población en estas áreas está en pobreza.

José Alfonso Iracheta Carroll, director general del Instituto Nacional del Suelo Sustentable, dijo que el mecanismo no debe ser a través de una ley federal diferente, sino que sea parte de la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, dado que el aspecto metropolitano es un tema estratégico.

Hugo Isaak Zepeda, coordinador internacional general Urbano de la Secretaría de Relaciones Exteriores, pidió partir de la creación de un Plan Nacional Urbano, así como diseñar soluciones específicas para cada ciudad, además de que la voluntad humana busca la calidad de vida y esa quieren encontrarla en las metrópolis.

Cecilia Martínez Leal, presidenta del Consejo Consultivo de WRI México, indicó que las ciudades son las principales fuentes de contaminación, cambio climático, inequidad y desigualdad. “Cualquier ley que empecemos a trabajar debe conjuntar los factores de las personas, la naturaleza y el cambio climático, lo que debe ser eje rector de la estrategia”.

Héctor García Curiel, coordinador general de Patrimonio de la Universidad de Guadalajara, insistió que la nueva Ley General de Zonas Metropolitanas tiene que considerar sanciones e indicadores en todos los ámbitos que implican las ciudades.

Por su parte, el diputado José Alfonso Borja Pimentel, quien preside la Comisión de Desarrollo Urbano y Obra Pública del Congreso de Guanajuato, explicó que, tras el primer foro en la entidad, se logró la participación de la sociedad civil, cámaras, colegios, Federación y jóvenes.

En su momento, Gabriel Martín Valdez Juárez, secretario de Desarrollo Urbano y Ecología del gobierno de Chihuahua, aplaudió la participación de los organismos de los estados y municipios, ya que es necesario atender las necesidades prioritarias de las personas.

La dimensión social

El académico Franz Vanderschueren, de la Universidad Alberto Hurtado, de Chile, subrayó que el concepto de "barrio" es un tópico importante para entender el núcleo social y reconstruir el tejido social, ya afectado por el cambio climático o la pandemia.

Eduardo Santana Castellón, director del Museo de Ciencias Ambientales de la Universidad de Guadalajara, reconoció que la ciudad no es "hábitat" debido a que los entornos ambientales ahora son violentados por la presencia humana. "Este foro ayuda a pasar por la transición civilizatoria que necesitamos", es decir, la urbana.

En su momento, Pablo Yanes, coordinador de investigación de la sede subregional de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) en México, expuso que una sociedad desigualdad se evidencia con la falta de acceso a servicios como el transporte público, infraestructura o al espacio verde, tal y como pasa con la Ciudad de México, "un enorme retroceso para el proceso social, excluyente y segmentador".

La nueva agenda urbana y su legislación

Eduardo López Moreno, exdirector de Investigación y Construcción de Capacidades de la ONU-Hábitat, resaltó que, en los últimos 20 años, 8 de cada 10 viviendas en México no debieron construirse, ya que no había condiciones de seguridad para hacerlo. "La nueva agenda urbana es un compromiso del Estado mexicano para los ciudadanos, por eso este tipo de foros es muy importante para los ciudadanos; tenemos que actuar ahora", dijo.

La nueva Agenda Urbana en acción

Rodrigo Alberto Peña Porchas, director nacional del Comité de Valuación de la Asociación Mexicana de Profesionales Inmobiliarios, afirmó que el sector que representa es una fuerza económica sólo superada por el ámbito automotriz, por lo que resaltó la necesidad de incorporar la digitalización, innovación y capacitación.

En su oportunidad, Pablo Gabriel Vera Reynoso, académico de la Universidad Autónoma de Baja California, subrayó que en las ciudades el valor de la tierra es más caro, porque ahí se instalan integrantes de la población de clase alta, "provocando que la clase baja o media se ubiquen en las periferias".

Julián Mejía Berdeja, presidente de Renacer Lagunero, expuso que el modelo de gobernanza, federal y local, impide que los poderes legislativos se coordinen de manera eficaz y generen, al final, una obstrucción para el ciudadano. "Se hacen cuellos de botella; la idea es que se modifiquen las leyes para que sus comisiones de asuntos metropolitanos se conviertan en comisiones de asuntos interestatales y metropolitanos, de tal manera que haga posible la colaboración interparlamentaria”.

Raúl Hernández Mar, especialista en urbanismo, reconoció que desde el siglo XXI más de la mitad de la población en el mundo vive en ciudades y "por primera vez coexiste una población mayormente urbana y mayoritariamente metropolitana; por ello, el siglo XXI se ha considerado como el Siglo de las Ciudades".

Realizan el tercer foro titulado “Diálogos Metropolitanos: Buenas Prácticas y Gobernanza”

• Las ciudades deben orientarse hacia la resiliencia y la sostenibilidad: diputada Limón García.

Con el propósito de dialogar sobre los diversos desafíos que enfrentan las zonas metropolitanas e identificar soluciones que fomenten la sostenibilidad, resiliencia, equidad y el derecho a la ciudad, la Comisión de Zonas Metropolitanas, que preside la diputada María Elena Limón García (MC), llevó a cabo el tercer foro titulado “Diálogos Metropolitanos: Buenas Prácticas y Gobernanza”. 

En el evento, realizado de forma semipresencial en el Auditorio del Instituto Tecnológico Superior de Poza Rica, Veracruz, la diputada Limón García señaló que las ciudades deben orientarse hacia la resiliencia y la sostenibilidad; deben repensarse como espacios de desarrollo en mejores condiciones para quienes ahí viven, lo que incluye al ambiente, sin descuidar las necesidades de infraestructura y servicios básicos. 

​Estimó necesario modificar el marco regulatorio en aras de una mejor coordinación intermunicipal de visión metropolitana de largo plazo. En estos foros se conocen las experiencias de panelistas y académicos, lo que permite tener criterios que impulsen a la Comisión a desarrollar un trabajo que facilite el futuro a todos. 

​A esto, agregó, se suman los retos del innegable cambio climático global, la modificación de los patrones de lluvia. Nuestras metrópolis deben ser sostenibles, promover la movilidad mediante transportes masivos de bajas emisiones, ciclovías, e incrementar los espacios verdes, consideró.

La diputada Raquel Bonilla Herrera (MORENA), secretaria de la Comisión, aseguró que si los desafíos en la materia no son dirigidos adecuadamente la urbanización podría convertirse en un serio riesgo estratégico, profundizando las actuales desigualdades e inseguridad, entre otros problemas. Subrayó que es indiscutible que la urbanización se produce a un ritmo acelerado ocasionando que nuestros gobiernos no puedan controlar este fenómeno.

Dijo que el intercambio de ideas, experiencias e información de este foro será de utilidad y contribuirá al avance del conocimiento de la situación en que están las zonas metropolitanas, a fin de perfeccionar el marco jurídico en busca del bienestar de la población.

El diputado Jorge Alberto Barrera Toledo (MORENA) mencionó que las participaciones de cada uno de los ponentes tienen un impacto en la voluntad política, la cual se deberá traducir en la obligatoriedad de las diversas leyes y normas.

“La coordinación entre los diferentes actores eventualmente dará vida a los mecanismos necesarios para poder transitar”, agregó.  

Daniel Fajardo Ortiz, subsecretario de Desarrollo Urbano y Vivienda de la SEDATU, indicó que se requiere de una ley actuante que realmente transforme el día a día de las personas. En estos foros nos interesa escuchar las experiencias de quienes están al frente y a partir de eso ver si es necesario modificar la Ley de Asentamientos Humanos o generar una Ley General de Zonas Metropolitanas.

Añadió que si se realiza mediante este tipo de foros se logrará una ley que sí se aplique, que realmente modifique la forma en que se coordinan las autoridades para resolver los problemas de las personas en las zonas metropolitanas. “Si estos foros concluyen este año, para finales podríamos contar ya con un proyecto de Ley General de Zonas Metropolitanas”.

En representación del gobierno de Veracruz, el secretario de Desarrollo Social, Guillermo Fernández Sánchez, señaló que no se puede hablar de gobernanza y desarrollo metropolitano si no es en combinación con los municipios e integrando a la sociedad civil. 

“Se requiere de la voluntad política de los gobiernos. La Federación crea la metodología y las bases, pero debe haber una articulación del estado con los gobiernos municipales pues conlleva a la gobernanza, así como homologar la visión metropolitana”, sostuvo.

Conferencia magistral

En su conferencia magistral, el doctor Alfonso Iracheta Cenecorta, profesor-investigador del Colegio Mexiquense, comentó que el gran reto sigue siendo la coordinación porque son diferentes gobiernos quienes tienen la responsabilidad de administrar una gran ciudad. Cuando se pasa de un municipio a otro las reglas son distintas y no hay interés de armonizar o integrar esfuerzos, ni tampoco los recursos que se requieren. “Se debe reconocer cuáles son los temas de interés metropolitano y cuáles no, como el transporte o el manejo de residuos sólidos para no violentar la autonomía municipal”.

Panel 1. Planeación del desarrollo metropolitano

Durante el panel “Planeación del desarrollo metropolitano”, que moderó la diputada Guadalupe Román Ávila (MORENA), Francisco Javier Velázquez Vallejo, expresidente municipal de Poza Rica de Hidalgo (2018-2021), dijo que para mejorar el desarrollo de las zonas metropolitanas es necesaria la voluntad política; sin embargo, no siempre existe la interacción deseada entre los gobiernos locales, además de que la falta de coordinación metropolitana tiene altos costos para el país. 

Rolando Ramírez Sánchez, subsecretario de Desarrollo Social de Veracruz, explicó que los municipios de la entidad deben contar con un programa de desarrollo urbano y aprovecharlo al cien por ciento, para lo cual es necesario capacitar al personal, lo que ha permitido alcanzar partes del objetivo 11, “Ciudades y comunidades sostenibles”, de la Agenda 2030. 

Con el tema “Planeación y estudios para el desarrollo metropolitano”, Rafael Vela Martínez, investigador de la Universidad Veracruzana, aseguró que gran cantidad de municipios de la entidad no cuentan con el equipo para generar el crecimiento económico, por lo que se deben reorientar las inversiones en equipamiento urbano, pues incluso hay quienes no tienen oficinas del SAT o un mercado local 

Panel 2. Gobernanza y buenas prácticas 

En el segundo panel, “Gobernanza y buenas prácticas”, Daniel Enrique Pérez Torres, profesor-investigador de la Universidad Nacional Autónoma de México, refirió que, además de institutos de planeación, se requieren mecanismos para la aportación y administración de recursos donde se tomen decisiones de forma colegiada, sin olvidar la movilidad, agua, saneamiento y residuos, entre otros. 

Durante su ponencia “Gobernanza y coordinación metropolitana”, Álvaro Lomelí Covarrubias, coordinador general de Desarrollo Metropolitano y Movilidad de la SEDATU, afirmó que existen las condiciones para avanzar a una reforma metropolitana donde lo ideal sería que, a nivel constitucional, se reconozca el fenómeno metropolitano y donde los municipios integrantes tengan obligatoriedad en materia de coordinación, así como lograr una Ley General de Coordinación Metropolitana. 

Gerardo González Herrera, consultor independiente, indicó que los acuerdos urbanos no pueden seguir siendo denominados intermunicipales, porque en realidad son de los tres órdenes de gobierno y reconocen la transterritorialidad. 

Al clausurar el encuentro, el director general del Instituto Tecnológico Superior de Poza Rica, Jesús Huerta Chua, subrayó que “vamos por buen camino y con avances significativos”, por lo que con voluntad y cooperación de los tres niveles de gobierno se identificarán los desafíos de las zonas urbanas y se promoverá la resiliencia de las ciudades.

Legislación y experiencia municipal, temas del segundo foro sobre diálogos metropolitanos

• Fue organizado por la Comisión de Zonas Metropolitanas y se llevó a cabo en Puebla.
• Participaron legisladoras y legisladores federales, locales y expertos en la materia.

Durante el segundo foro “Diálogos metropolitanos: buenas prácticas y gobernanza”, organizado por la Comisión de Zonas Metropolitanas, que preside la diputada María Elena Limón García (MC), se abordaron los temas de legislación y experiencia municipal por diputadas y diputados federales, locales y especialistas en la materia.

La diputada Limón García consideró necesario que todos los municipios tengan aportaciones y propuestas en estos foros para que puedan ser integradas en la legislación que propongan las y los diputados, con el objetivo de atender y resolver con más celeridad y certeza sus problemas de desarrollo. 

Refirió que “a lo largo de los años se ve el beneficio de que los municipios tengan aporte político y de poner al frente de las decisiones a los ciudadanos; tenemos que saber cuál es la ruta a seguir, por eso estamos aquí para escuchar e integrar las propuestas”. 

Reiteró la importancia de un trabajo interinstitucional para atender las grandes problemáticas de las zonas metropolitanas, por lo que este encuentro contribuirá a la construcción de políticas públicas y un marco regulatorio en la materia. 

La presidenta de la Comisión Bicamaral de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y de los Municipios, diputada Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz (PRI), mencionó que la gobernanza permite garantizar los bienes públicos considerados como básicos, y afirmó que las zonas metropolitanas exigen un amplio enfoque y una visión regional.

Precisó que 55 por ciento de la población mundial vive en zonas metropolitanas; 7 de cada 10 personas para el año 2050 estarán habitando en ellas. Además, 80 por ciento de las y los mexicanos viven en ellas, y seis de cada diez personas “habitamos en alguna de las 13 zonas metropolitanas que tienen más de un millón de personas”. 

Consideró necesario generar un marco normativo que vaya más allá de quien esté gobernando, que sea robusto, dé respuesta y genere estructuras de gobernanza. También, reconocer en la Constitución el fenómeno metropolitano, contemplar el derecho a la ciudad, definir el marco legal, asignar recursos para un Fondo Metropolitano y otorgar mayores facultades a los municipios, crear una entidad con una visión metropolitana para desarrollar e interponer instrumentos de planificación.   

El diputado Javier Huerta Jurado (MORENA) llamó a incluir la participación de la sociedad civil, pues legisladores, funcionarios, academia y empresarios “no podemos dejarla fuera de la solución de los grandes problemas y de las políticas”. 

Añadió que es vital incorporar a la sociedad en la definición de políticas; todos tenemos grandes desafíos. “Debemos sentarnos y analizar lo que haremos para solucionar los problemas de las zonas metropolitanas”. 

Raquel Bonilla Herrera, diputada de MORENA, aplaudió la propuesta de una reforma constitucional sobre zonas metropolitanas; por ello, dijo que presentará una iniciativa en ese sentido, a efecto de que se promueva desde el Estado la coordinación y planeación de las zonas, y de ahí partir hacia la Ley General. 

Destacó que se requiere de un marco jurídico para establecer las bases en cada una de las zonas metropolitanas, independientemente “de lo que puedan aportar los estados para solventar las particularidades de cada uno; es vital una visión integral a futuro, la cual venga acompañada de una correcta planeación”. 

También de MORENA, el diputado Carlos Augusto Pérez Hernández indicó que con estos foros se pretende recoger las experiencias y necesidades de las entidades, las cuales permitan construir una Ley Nacional de Zonas Metropolitanas. 

Agregó que en el marco de estos diálogos se debe considerar a Tlaxcala, toda vez que esta entidad ha impulsado la creación del Instituto Metropolitano de Planeación Estatal, así como institutos municipales. 

​Del PAN, el diputado Mario Gerardo Riestra Piña, dijo que este diálogo sirve para escuchar y abonar al trabajo de la Comisión, con el propósito de lograr una propuesta conjunta en favor de las zonas metropolitanas del país. 

“El enfoque metropolitano no debe verse como una amenaza de autonomía municipal, sino como un complemento para su desarrollo. Este foro ha sido de gran aporte y es en beneficio de todos los mexicanos”, sostuvo. 

Primer panel: Legislación local sobre zonas metropolitanas

El diputado Jorge Caballero Román (MORENA), presidente de la Comisión de Movilidad, Comunicaciones y Transportes del Congreso de Tlaxcala, refirió que en la entidad la movilidad y el transporte público viven un proceso de adaptabilidad urbana y territorial. La necesidad de desplazamiento en un estado relativamente pequeño permite acondicionar la distribución vial, misma que ha favorecido su desarrollo en los últimos años. 

El director de Desarrollo Metropolitano de Tlaxcala, Cutberto Benito Cano Coyotl, felicitó a la LXV Legislatura de la Cámara de Diputados por impulsar estos foros y una Ley de Zonas Metropolitanas, ya que es algo importante para una buena planeación y solucionar los problemas. Relató que en la entidad se han realizado diversas reuniones para impulsar el desarrollo metropolitano y promover la colaboración municipal en beneficio de la población. 

Aurora Sierra Rodríguez, presidenta de la Comisión de Asuntos Metropolitanos del Congreso de Puebla, sugirió crear consejos consultivos metropolitanos, a fin de que la ciudadanía comente las necesidades reales de sus colonias y localidades, además de que los municipios tengan estrategias para la integración y homologación en la asignación de presupuesto para brindar mejores servicios a la población. 

El representante de la sociedad civil, José Antonio Quintana Gómez, propuso que se genere una agenda metropolitana con puntos claros en seguridad pública, transporte y movilidad, donde se respeten los derechos humanos a la movilidad y a la ciudad, que estén alineados a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Además, se realice un plan de metropolitanización, homologación de trámites, fortalecimiento de planes municipales y que la ciudadanía pueda participar en los consejos y observatorios urbanos. 

Pablo Fernández del Campo Espinosa, miembro activo de la sociedad civil, propuso trabajar de manera conjunta con las autoridades, siempre colocando como principal beneficiario al ciudadano. “Debemos avanzar en términos de eficiencia, sobre todo en temas de obras públicas”. 

Panel 2: Experiencia Municipal

Serafín Ríos Elorza, presidente de El Colegio de Tlaxcala, expuso que, en el contexto actual de las zonas metropolitanas, el concepto de gobernanza es indispensable, ya que “permite abocarnos ante los problemas con un enfoque metropolitano, dado que rebasa límites, políticas y administración, y exige diálogo entre los actores y abre espacios a la ciudadanía; es necesario revisar los modelos y considerar a la cooperación horizontal y a la vertical”. 

Gabriel Hinojosa Rivero, exalcalde de Puebla, planteó la necesidad de hacer comisiones mixtas de regidores, invitar a diputados locales e involucrar a un consejo ciudadano, así como que los reglamentos municipales aborden el tema de las zonas metropolitanas con el objetivo de desarrollar una gobernanza intermunicipal y que los proyectos vayan más allá de los trienios. 

​El presidente municipal de San Andrés Cholula, Puebla, Edmundo Tlatehui Percino, mencionó que es indiscutible que el intercambio de experiencias enriquece el desempeño gubernamental y el compromiso debe ser que el impulso y desarrollo local sea de condición metropolitana. Anunció que crearán el programa de ordenamiento ecológico territorial, con el propósito de consolidar el desarrollo urbano de esa región. 

El director de Desarrollo Regional de la Coordinación Estatal de Planeación en Inversión, Tlaxcala, Antonio Atempa Tuxpan, explicó que su entidad ha creado la Coordinación General de Planeación e Inversión, cuya función es transversalizar todas las acciones de las 60 dependencias de gobierno y anunció que actualmente se elabora por parte de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) el Programa de Zona Metropolitana Puebla-Tlaxcala.

Inició el “2º Foro Diálogos metropolitanos: buenas prácticas y gobernanza”

• Diputadas y diputados federales y locales plantean legislar sobre un marco normativo para zonas metropolitanas.
• Cerca de 80 millones de mexicanas y mexicanos viven en una de ellas: diputada Limón García (MC).

En el inicio del “2° Foro Diálogos metropolitanos: buenas prácticas y gobernanza”, diputadas, diputados y funcionarios destacaron la importancia de discutir los desafíos que enfrentan las zonas metropolitanas e identificar soluciones que fomenten sostenibilidad, resiliencia, equidad y derecho a la ciudad.

No se tiene ninguna ley sobre zonas metropolitanas

El evento, organizado por la Comisión de Zonas Metropolitanas en el Centro Histórico de Puebla, Puebla, la presidenta de la instancia legislativa, diputada María Elena Limón García (MC), llamó a reflexionar sobre los alcances de un marco legal adecuado porque no hay ninguna ley para los municipios que contemple a las zonas metropolitanas.

Indicó que hoy en día, cerca de 80 millones de mexicanas y mexicanos “vivimos en una zona metropolitana y, según proyecciones, para el año 2050 cerca de cien millones de personas habitaremos en estos espacios”.

La finalidad del foro, afirmó, es sacar el debate metropolitano del Recinto Legislativo y conocer las experiencias de las diferentes entidades de la República, así como reflexionar sobre el estado que guarda la posición metropolitana en el país.

Consideró vital promover el diálogo sobre el mecanismo que conduzca a la cooperación, colaboración y coordinación entre entes municipales, a pesar de los distintos signos políticos. “Lo que importa son las y los ciudadanos. Debemos poner a las personas en el centro de los debates; los desafíos de estas zonas cuadran similitudes, pero evidentemente también hay diferencias”. 

Se debe llegar a una legislación

El diputado Mario Gerardo Riestra Piña (PAN), secretario de la Comisión de Zonas Metropolitanas, precisó que, según estudios, en la última década en la Cámara de Diputados se han ingresado más de cien iniciativas relativas a las zonas metropolitanas; sin embargo, “al día de hoy no tenemos una Ley General de Zonas Metropolitanas y la Constitución Política tampoco contempla en ninguno de sus artículos una sola mención a la definición de zonas metropolitanas; es relevante el foro para impulsar una mejor legislación”.

Consideró central dar una definición de zona metropolitana en la legislación local y federal; distinguir la Megalópolis de la Ciudad de México, las zonas metropolitanas y zonas conurbadas, así como establecer una arquitectura de gobernanza y coordinación periódica obligatoria entre iguales, entre gobiernos municipales y contemplar el proceso de declaratoria de una zona. Destacó que únicamente 8 de los 32 estados de la República tienen legislación en esta materia; hay 74 zonas metropolitanas y ellas contemplan el 78 por ciento del PIB nacional. 

Legislar con enfoque de desarrollo metropolitano

Del congreso de Puebla, la diputada local y presidenta de la Comisión de Asuntos Metropolitanos, Aurora Guadalupe Sierra Rodríguez (PAN), refirió que este congreso está comprometido a construir una mejor y completa legislación hacia el desarrollo metropolitano, con el objetivo de mejorar las condiciones de vida de las familias que residen en esa zona.

Reconoció el esfuerzo de la Comisión de Zonas Metropolitanas de la Cámara de Diputados por realizar estos eventos que, dijo, sirven para atender las problemáticas de quienes habitan en áreas metropolitanas. Además, permiten que la ciudadanía participe en los esfuerzos para recuperar la movilidad, sustentabilidad y seguridad de donde residen. 

Atender problemáticas de forma estructural

El presidente municipal de Puebla, Eduardo Rivera Pérez, afirmó que es fundamental este espacio de debate, ya que “no podremos resolver las problemáticas que tenemos todas las zonas metropolitanas, si no las atendemos de forma estructural. Como autoridades, debemos comprender que no somos islas, sino interdependientes”.

Expuso que la gente demanda soluciones a los problemas de baches, alumbrado, seguridad, movilidad y agua. “Se requiere la institucionalización y leyes en donde las autoridades que compartimos zona estemos obligados a dialogar, debatir y encontrar las soluciones”. Añadió que es indispensable la ciudadanización y contar con los recursos para la gestión metropolitana, es decir, “rescatar el Fondo Metropolitano”.

Trabajar de manera conjunta 

Luz María Vázquez Ávila, titular de la Secretaría de Movilidad y Transporte de Tlaxcala, comentó que la zona metropolitana de esta entidad es una de las cuatro más grandes del país. “Tenemos una gran población y siempre hemos trabajado de manera conjunta con Puebla para resolver problemas que atañen a las dos entidades”. 

Estimó que en estas regiones existe un grave problema de contaminación de ríos. Se requiere la “participación de la academia, de la iniciativa privada y de las autoridades para resolver este importante tema para nuestra población. Sigamos trabajando en conjunto para seguir atendiendo las necesidades de nuestras zonas metropolitanas”. 

Crear nuevas formas de urbanización y planeación

El secretario General de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, Manuel Alonso Orozco, afirmó que atender el crecimiento metropolitano ordenado permitirá crear nuevas formas de urbanización, procesos de planeación, evaluación y control.

Detalló que la zona metropolitana de Puebla y Tlaxcala requiere de obras de infraestructura, equipamientos, servicios públicos eficientes y sostenibles, donde el capital y la fuerza del trabajo capacitada sean los pilares para el desarrollo ambiental, económico y social. Planteó la necesidad de diseñar acciones intergubernamentales, la integración de la sociedad civil y generar mecanismos de transparencia y rendición de cuentas.

Presentan iniciativa para que, sin distinción, niñas y mujeres puedan acceder a las órdenes de protección

• La diputada Limón García (MC) propone reformas a la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
• Plantea establecer que las órdenes de protección son un derecho de todas.

Con el objetivo de que todas las niñas y mujeres, sin distinción, puedan acceder a las órdenes de protección, para evitar que la violencia de la que muchas son víctimas escale a niveles más graves, como el feminicidio, la diputada María Elena Limón García (MC) impulsa una iniciativa que reforma la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

Las reformas plantean establecer que las órdenes de protección son un derecho de todas las mujeres y niñas. Se trata de mecanismos urgentes de protección que se aplican en función del interés superior de la víctima y tienen como objetivo primordial proteger a las mujeres y niñas de la violencia de género. Éstas deberán otorgarse de oficio o a petición de parte en el momento que se tenga conocimiento de un posible riesgo o peligro en el que se encuentra una mujer o niña. 

Señala que en su aplicación estará prohibida toda distinción, exclusión o restricción basada en el origen étnico o nacional, sexo, identidad de género, edad, discapacidad, condición social, económica, de salud, embarazo, lengua, religión, opiniones, estado civil, orientación, preferencia o características sexuales, o cualquier otra que tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o ejercicio de los derechos y la igualdad de oportunidades de las mujeres y niñas. 

Asimismo, especifica que en todo momento se evitará que la persona agresora, directamente o a través de algún tercero, tenga contacto de cualquier tipo o medio con la mujer en situación de violencia o las víctimas indirectas. En todo asunto que involucre mujeres y niñas las autoridades pertinentes tendrán la obligación de verificar si existe algún tipo de violencia, aun cuando las partes no lo soliciten.

También se propone precisar en la ley que las órdenes de protección podrán ser emergentes o de reacción inmediata, preventivas y definitivas. 

Las emergentes o de reacción inmediata deberán ejecutarse a más tardar en un plazo no mayor a 4 horas contadas a partir de que la autoridad tenga conocimiento del hecho de violencia y podrán tener una duración de hasta 60 días, prorrogables por 30 días más. 

Detalla que las órdenes emergentes requieren una respuesta inmediata y a corto plazo. Las preventivas detonan una serie de medidas que contribuyen a prevenir actos de violencia a mediano plazo, y las órdenes definitivas constituyen una respuesta a aquellas situaciones de violencia que no podrán ser resueltas en el futuro próximo y, por lo tanto, requieren un plan de protección continuo y a largo plazo por parte de las autoridades.

Las órdenes de protección podrán ser solicitadas por la mujer o niña que requiere ser receptora de la orden, o su representante; por la autoridad policial, en caso de emergencia; por el Ministerio Público, cuando se identifique la necesidad de emitir órdenes que únicamente son competencia de la autoridad jurisdiccional.

Asimismo, por los familiares de la mujer o niña y, en caso de emergencia, por cualquier persona que tenga conocimiento del riesgo, peligro o situación de violencia en que se encuentra la mujer o niña.

La iniciativa, remitida a la Comisión de Igualdad de Género, señala que “para las mujeres y niñas mexicanas, vivir libre de violencia es prácticamente un privilegio: casi 7 de cada 10 mujeres han sido víctimas de violencia por lo menos una vez en su vida. Esta violencia es letal para un gran número de mujeres”.

La propuesta, suscrita también por diputadas y diputados de MC, refiere que la Organización de las Naciones Unidas ha afirmado que México es de los países con las tasas más altas de asesinatos de mujeres en el mundo.