Avanza en comisiones del Senado de la República reforma en materia de personas trabajadoras de plataformas digitales

* El dictamen fue aprobado por unanimidad por las y los integrantes de las comisiones unidas

Las comisiones unidas de Trabajo y Previsión Social, y de Estudios Legislativos Primera aprobaron con 18 votos a favor el dictamen que busca establecer un régimen laboral especial para las personas trabajadoras que empleen plataformas digitales para sus actividades.

Los órganos Legislativos que Presiden Geovanna Bañuelos de la Torre y Simey Olvera Bautista, respectivamente, precisaron la relación laboral que llevarán el empleador y el empleado de trabajo en plataformas digitales, lo cual estará regulado por contrato autorizado por el Centro Federal de Conciliación y Registro Laboral.

La reforma añade un Capítulo IX Bis a la Ley Federal del Trabajo (LFT), a fin de definir la naturaleza del trabajo en plataformas digitales, sus horarios y salarios, y los derechos a los que tienen acceso quienes usen esta modalidad para desempeñar sus labores, como la seguridad social, el reparto de utilidades e indemnizaciones.

Establece las obligaciones de quienes administren o gestionen servicios a través de plataformas digitales, entre las que están el pago de los servicios prestados en un plazo no mayor a una semana; la inscripción de los trabajadores al régimen del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y establecer mecanismos de capacitación, entre otros.

Las empresas de plataformas digitales tienen prohibido: el cobro a las personas trabajadoras por la inscripción, uso, separación o conceptos similares, relacionados con la relación laboral; el trabajo de personas menores de edad; y la retención de dinero a las personas trabajadoras adicional a los conceptos establecidos en la Ley.

Además del encubrimiento o la simulación que busque desvirtuar el vínculo laboral mediante contratos de carácter civil, mercantil u otros; la prestación de servicios de puesta a disposición de personal propio en beneficio de otra persona física o moral; y manipular el ingreso de las personas trabajadoras para evitar su calificación como trabajadores subordinados de plataformas digitales.

Asimismo, determina sanciones que van de 250 a 25 mil veces la Unidad de Medida y Actualización (UMA) cuando no se registre el modelo de contrato en términos de la ley; no emitan o informen de cambios en el documento de política de gestión algorítmica; y cuando violen las disposiciones sobre pagos o registros.

Cabe recordar que, durante la sesión del día de hoy, la Mesa Directiva, que preside el Senador Gerardo Fernández Noroña, le dio entrada a la minuta y fue turnada a dichas comisiones unidas.

Al hacer uso de la palabra, Fernández Noroña manifestó que las y los legisladores están de acuerdo en que todas las personas tengan derechos laborales firmes, crecientes y robustos, porque “si hay una parte que está desamparada es la del mundo laboral, por lo que debemos llevar la justicia a todos los rincones de la patria”.

Dijo que es importante generar las condiciones necesarias para que las y los trabajadores puedan alzar la voz, defender sus derechos y mejorar sus condiciones, porque “debemos avanzar en la democratización del mundo laboral y en una justicia social plena”.

La Presidenta de la Comisión de Estudios Legislativos Primera, Simey Olvera Bautista, expresó que las reformas buscan generar un beneficio para la clase trabajadora, la cual es una prioridad de la Presidenta Claudia Sheinbaum Pardo y de la buena disposición de las empresas, a fin de que cuenten con estándares mínimos para tener certeza jurídica de su relación laboral.

Se trata de un nuevo esquema regulatorio que garantice los derechos establecidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y busque lograr el equilibrio entre los factores de la producción y la justicia social.

Para explicar la iniciativa, el Secretario de Trabajo y Previsión Social, Marath Baruch Bolaños López, señaló que la reforma busca tener un impacto muy importante a favor de la población trabajadora de estas plataformas, la cual no ha tenido a la fecha la cobertura ni los derechos reconocidos formalmente.

En ese sentido, destacó la solidez de la iniciativa, ya votada y aprobada en la Cámara de Diputados. Indicó que no es "una ocurrencia", sino es resultado de un diálogo con empresas y trabajadores para saldar un adeudo con los prestadores de servicios de estos sistemas.

De MORENA, la Senadora Sasil de León Villard aseguró que la reforma es un acto de justicia social y de reconocimiento de derechos fundamentales para una parte de la clase trabajadora que no había sido tomada en cuenta. “Se busca equiparar los derechos de estos trabajadores con los de otros sectores, eliminando barreras de desigualdad y la precariedad laboral”, precisó.

Por Acción Nacional, Ricardo Anaya Cortés explicó que la enmienda es conveniente para ayudar a los derechos de los trabajadores de plataformas digitales; sin embargo, advirtió que una excesiva regulación en esa materia impide que haya innovaciones además de que “castiga” a los usuarios por el consecuente aumento de precios.

El Senador del Revolucionario Institucional, Rolando Rodrigo Zapata Bello también reconoció que el Poder Legislativo debe adecuarse a los escenarios actuales donde la tecnología avanza de manera constante, pues impacta en cientos de familias cuyas fuentes de ingreso dependen de empleos en plataformas digitales.

Del PVEM, Luis Alfonso Silva Romo sostuvo que la reforma a la LFT es un escalón que acerca a México al humanismo mexicano que se ha promovido desde el sexenio pasado, pues beneficiará a cerca de 700 mil trabajadores de plataformas digitales y a los 34 millones de usuarios que las emplean en su vida diaria.

Ana Karen Hernández Aceves, del PT, destacó que esta enmienda no sólo es un avance legislativo, sino un acto de justicia social que ayudará a miles de familias cuyos sueños y necesidades dependen de cada “clic” que los usuarios de plataformas digitales hacen en sus dispositivos y las entregas que hace alguien que trabaja con ese esquema.

Por MC, Clemente Castañeda Hoeflich consideró urgente que los legisladores reconozcan las nuevas formas de empleo a través de las plataformas tecnológicas para que las acompañen y tutelen con derechos laborales básicos, con lo que, además, se reducirán las tasas de desempleo y se pondrá a la vanguardia internacional a México

INEGI: Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo

ENCUESTA NACIONAL DE OCUPACIÓN Y EMPLEO (ENOE)

Primer trimestre de 2024

El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) presenta los resultados de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE). Esta muestra el comportamiento del mercado laboral mexicano sobre la población económicamente activa (PEA), la ocupación, la informalidad laboral, la subocupación y la desocupación. A diferencia de las publicaciones mensuales, ofrece las estimaciones para cuatro tamaños de localidad a nivel nacional, de las 32 entidades federativas, así como de 39 ciudades autorrepresentadas de interés.

Derivado del impacto del huracán Otis en el estado de Guerrero, durante el cuarto trimestre de 2023, no fue posible realizar la captación de la ENOE en su totalidad en dicha entidad. A partir del primer trimestre de 2024, la recolección de datos en Guerrero se retomó en su normalidad.

En el trimestre enero-marzo de 2024, la PEA del país fue de 60.7 millones de personas, 574 mil más que en el primer trimestre de 2023. Esta representó 60 % de la población de 15 años y más.

Un total de 59.1 millones de personas se encontraban ocupadas: 629 mil más en relación con el primer trimestre de 2023. Este cambio se concentró en los servicios profesionales, financieros y corporativos, con un aumento de 245 mil personas; en servicios diversos, con 181 mil; en servicios sociales, con 158 mil, y en restaurantes y servicios de alojamiento, con 136 mil personas.

La población ocupada en los micronegocios creció en 259 mil personas; en los establecimientos grandes, 166 mil, y en los establecimientos pequeños, 155 mil.

En el primer trimestre de 2024, la población subocupada fue de cuatro millones de personas y representó 6.8 % de la población ocupada, porcentaje inferior al del primer trimestre de 2023 (7.3 %).

En el trimestre enero-marzo de 2024, la población desocupada fue de 1.5 millones de personas. La tasa de desocupación (TD) correspondiente fue de 2.5 % de la pea, cifra menor a la del mismo periodo de un año antes (2.7 %).

Durante el primer trimestre de 2024, las tasas más altas de informalidad laboral por entidad federativa se reportaron en Oaxaca (81.1 %), Guerrero (78.6 %), y Chiapas e Hidalgo (70.9 %). Las tasas más bajas se registraron en Coahuila de Zaragoza (33.8 %), Chihuahua (34.5 %), Nuevo León (36 %) y Baja California (37.4 %).

En el periodo enero-marzo de 2024, las ciudades con la mayor tasa de subocupación fueron: Ciudad del Carmen (18.4 %), Tlaxcala (11.9 %), Coatzacoalcos (11.6 %), Tapachula y Villahermosa (10 %), León (9.5 %) y Ciudad de México (9.1 %). Las tasas más bajas se presentaron en Tijuana (1.3 %), Toluca (2.1 %), Aguascalientes y Saltillo (2.2 %), Guadalajara (2.4 %) y Durango (2.8 %).

En el primer trimestre de 2024 y con series desestacionalizadas, la TD a nivel nacional fue de 2.7 %: 0.1 puntos porcentuales inferior a la del trimestre anterior.

NOTA AL USUARIO

La ENOE toma como referencia el cálculo de población que se genera mediante el Marco de Muestreo de Viviendas del INEGI. Además, se continúa con el plan de actualización gradual respecto a incorporar la estimación de población del INEGI en la serie histórica. Para la presente publicación, se encuentran actualizados los microdatos y tabulados a partir del primer trimestre de 2009.

Se informa que, a partir del primer trimestre de 2024, en la base de datos se amplía la longitud del campo salario de 4 a 5 dígitos. Esta almacena el salario mínimo mensual para cada zona salarial. Derivado del incremento en la Zona Libre de la Frontera Norte en 2024, la longitud del campo era insuficiente.

Se anexa Nota técnica

Para consultas de medios y periodistas, escribir a: comunicacionsocial@inegi.org.mx o llamar al teléfono (55) 52-78-10-00, extensiones 321064, 321134 y 321241. Dirección de Atención a Medios/ Dirección General Adjunta de Comunicación

NOTA TÉCNICA

ENCUESTA NACIONAL DE OCUPACIÓN Y EMPLEO

Primer trimestre de 2024

El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) da a conocer los resultados de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE). 1 Esta muestra el comportamiento del mercado laboral mexicano sobre la población económicamente activa (PEA), la ocupación, la informalidad laboral, la subocupación y la desocupación. A diferencia de las publicaciones mensuales, ofrece las estimaciones para cuatro tamaños de localidad a nivel nacional, de las 32 entidades federativas, así como de 39 ciudades autorrepresentadas de interés. A continuación, se presentan las cifras correspondientes al primer trimestre de 2024.

Diagrama 1

DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN EN EDAD DE TRABAJAR

primer trimestre de 2024

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SITUACIÓN DE LA FUERZA DE TRABAJO

Durante el primer trimestre de 2024, la PEA2 fue de 60.7 millones (una tasa de participación de 60 %). Un año antes fue de 60.1 millones (60.2 %), lo que significó un incremento de 574 mil personas.

Al distinguir por sexo, la PEA masculina fue de 35.9 millones, 122 mil personas más respecto al primer trimestre de 2023. La PEA femenina fue de 24.7 millones, 452 mil personas más. Así, 76 de cada 100 hombres en edad de trabajar fueron económicamente activos: 0.4 puntos porcentuales menos en relación con el mismo periodo de 2023. En el caso de las mujeres, la cifra fue 46 de cada 100: cifra similar a la del trimestre en comparación.

Gráfica 1

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA, SEGÚN RAZÓN DE ACTIVIDAD Y SEXO

primer trimestre de 2024

(millones de personas)

En el cuadro 1 se presentan las comparaciones de la PEA y su división en población ocupada y desocupada entre el primer trimestre de 2023 y el de 2024.

  

Cuadro 1

POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS, SEGÚN CONDICIÓN DE ACTIVIDAD ECONÓMICA, OCUPACIÓN, DISPONIBILIDAD PARA TRABAJAR Y SEXO

primer trimestre de 2023 y 2024

La población no económicamente activa (PNEA), 3 en el primer trimestre de 2024, fue de 40.5 millones de personas (equivalente a 40 % del total de la población de 15 años y más de edad): 820 mil más respecto al primer trimestre de 2023. Al distinguir por sexo, la PNEA de hombres fue de 11.4 millones (24.1 %): 284 mil más respecto al mismo periodo de 2023. Para las mujeres, la cifra fue de 29.1 millones (54.1 %): 536 mil más que un año antes.

Del total de la PNEA, cinco millones se declararon disponibles para trabajar (12.4 %), es decir, no buscaron trabajo, pero aceptarían uno si se los ofrecieran. Por esta razón, a este grupo se lo considera dentro del sector que eventualmente puede participar en el mercado como desocupado u ocupado. La PNEA disponible se redujo 404 mil personas entre el primer trimestre de 2023 y el mismo periodo de 2024. Por su parte, 35.5 millones de personas (87.6 %) declararon no estar disponibles para trabajar porque tenían que atender otras obligaciones, o tenían interés, pero su contexto impedía que pudieran hacerlo (impedimentos físicos, obligaciones familiares u otras condiciones).

Gráfica 2 

POBLACIÓN NO ECONÓMICAMENTE ACTIVA, SEGÚN RAZÓN DE NO ACTIVIDAD Y SEXO

primer trimestre de 2024 

(millones de personas)

POBLACIÓN OCUPADA

 
Al interior de la PEA se puede identificar a la población que participó en la generación de algún bien económico o en la prestación de un servicio (población ocupada). En el primer trimestre de 2024, esta fue de 59.1 millones de personas (35.1 millones de hombres y 24 millones de mujeres): 629 mil personas más con respecto al mismo periodo de un año antes.

Gráfica 3 

POBLACIÓN OCUPADA SEGÚN SEXO 

primer trimestre de 2023 y 2024 

(millones de personas)

Casi la mitad de la población ocupada (49.5 %) se concentró en las ciudades más grandes del país (de 100 mil y más habitantes o capitales de estado). Siguieron las localidades rurales (con menos de 2 500 habitantes), donde se agrupó 20.2 % de la población ocupada total. Los asentamientos que tienen entre 15 mil y menos de 100 mil habitantes (urbano medio) albergaron 15.6 por ciento. El resto de las y los ocupados (14.7 %) habitó en localidades de 2 500 a menos de 15 mil habitantes (urbano bajo).

Cuadro 2

DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN OCUPADA POR TAMAÑO DE LOCALIDADES 

primer trimestre de 2024 

Por sector de actividad

Al considerar a la población ocupada con relación al sector económico en el que labora, 6.4 millones de personas (10.8 % del total) trabajaban en el sector primario; 14.8 millones (25 %), en el secundario o industrial y 37.6 millones (63.6 %), en el terciario. El restante 0.6 % no especificó su sector de actividad económica. En el periodo enero-marzo de 2023, estas cifras fueron: 6.6, 14.8 y 36.8 millones de personas, en ese orden.

Durante el primer trimestre de 2024, el comercio agrupó 19.3 % de la población ocupada y presentó una caída anual de tres mil personas. La industria manufacturera, que concentró 16.4 % de la población ocupada, disminuyó en 65 mil personas. La agricultura, ganadería, silvicultura, caza y pesca —que alcanzó 10.8 % de la población ocupada— mostró una baja de 192 mil personas. Por su parte, los servicios diversos concentraron 10.4 % de las y los ocupados: el número de personas subió en 181 mil. En los servicios sociales, con 8.2 % de las personas ocupadas, se registró un ascenso de 158 mil personas. Los servicios profesionales, financieros y corporativos, así como los restaurantes y servicios de alojamiento, agruparon cada uno 8.1 % de las personas ocupadas: tuvieron un alza de 245 y 136 mil personas, respectivamente, frente al primer trimestre de 2023.

Por posición en la ocupación

Si se observa a la población ocupada en función de la posición que guarda dentro de su trabajo, las y los trabajadores subordinados y remunerados agruparon a poco más de dos terceras partes del total (69.1 %), esto es, 40.9 millones; 12.8 millones (21.7 %) trabajaron por su cuenta y sin emplear personal pagado; 3.3 millones (5.6 %) fueron propietarias o propietarios de los bienes de producción con personal a su cargo, y 2.2 millones (3.6 %) no recibieron remuneración.

Entre el primer trimestre de 2023 y el mismo de 2024, las y los trabajadores subordinados y remunerados aumentaron en 734 mil personas. El grupo de personas empleadoras incrementó en 212 mil. El de quienes trabajan sin remuneración cayó en 81 mil y el grupo de personas que trabajan por cuenta propia disminuyó en 236 mil.

Al distinguir por sexo, en el primer trimestre de 2024, tanto el porcentaje de hombres trabajadores subordinados y remunerados como el de mujeres fue de 69.1 por ciento. Lo anterior significó un alza de 363 mil hombres y de 371 mil mujeres, con relación al primer trimestre de 2023. Por su parte, los hombres trabajadores por cuenta propia constituyeron 21.3 % de los ocupados y las mujeres, 22.2 % de las ocupadas. Hubo un descenso anual en hombres de 259 mil y en mujeres creció en 23 mil.

Otras condiciones de trabajo

La población ocupada desempeña una gran variedad de tareas que realiza con distinta intensidad. En el primer trimestre de 2024, 5.9 % de las personas trabajó menos de 15 horas semanales y 25.2 %, más de 48 horas. Sin embargo, el mayor porcentaje de las y los ocupados (47.5 %) trabajó de 35 a 48 horas a la semana. Respecto al primer trimestre de 2023, el porcentaje de personas ocupadas que laboran entre 35 y 48 horas semanales subió 0.1 puntos porcentuales. Lo anterior, en términos absolutos, significó un alza de 350 mil personas. En promedio, en el trimestre enero-marzo de 2024, la población ocupada trabajó 42.4 horas por semana.

En el primer trimestre de 2024, los hombres que trabajaron entre 35 y 48 horas semanales representaron 48.7 % de los ocupados: un aumento de 348 mil en relación con el mismo trimestre de 2023. Quienes laboraron más de 48 horas semanales fueron 30.5 %, es decir, 741 mil hombres menos. Por su parte, las mujeres ocupadas entre 35 y 48 horas semanales representaron 45.8 % del total de mujeres trabajadoras. Este grupo creció en mil frente al primer trimestre de 2023. Las ocupadas por más de 48 horas semanales representaron 17.4 %: 178 mil mujeres menos que en el mismo periodo de comparación.

La población ocupada también se puede caracterizar según el tamaño de la unidad económica4
en la que labora. Si solo se considera el ámbito no agropecuario —que abarca a 49.6 millones
de personas—, en el primer trimestre de 2024, 23.9 millones (48.3 %) estaban ocupadas en
micronegocios; nueve millones (18.2 %), en establecimientos pequeños; 5.9 millones (11.8 %),
en grandes; 5.6 millones (11.4 %), en establecimientos medianos, y 5.1 millones (10.3 %) se
ocuparon en otro tipo de unidades económicas.

Entre el trimestre enero-marzo de 2023 y el mismo lapso de 2024, la población ocupada en el ámbito no agropecuario aumentó en 500 mil personas. En los micronegocios se registró el crecimiento más significativo, con 259 mil. Siguieron los establecimientos grandes y pequeños, con 166 y 155 mil personas más, respectivamente.

En el ámbito no agropecuario y al distinguir por sexo, el grupo de las mujeres ocupadas incrementó en 323 mil y el de los hombres, en 177 mil. En el primer trimestre de 2024, la ocupación de las mujeres en los micronegocios fue la que más subió respecto al mismo trimestre de 2023 (210 mil). Siguió la ocupación de hombres en los establecimientos grandes (116 mil). Continuaron las mujeres y hombres ocupados en establecimiento pequeños (78 mil cada uno).

Cuadro 3 

CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN OCUPADA, SEGÚN CONDICIÓN 

primer trimestre de 2023 y 2024

Personal subordinado y remunerado 

Del total de las y los trabajadores subordinados y remunerados, 7.7 % se desempeñó en el sector primario de la economía, 27.3 % en el secundario y 64.2 % en el terciario. El restante 0.8 % quedó sin especificar, en el trimestre que se reporta. 

Un total de 23 millones de estas y estos trabajadores —que constituyen 56.3 % del total— accedió a instituciones de salud como prestación por su trabajo. Esta cifra fue superior en 417 mil personas en relación con el primer trimestre de 2023. A su vez, 22.8 millones (477 mil personas más) tuvieron un contrato por escrito y 17.5 millones no contaron con uno.

Cuadro 4 

CARACTERÍSTICAS DE LA OCUPACIÓN DEL PERSONAL SUBORDINADO Y REMUNERADO

primer trimestre de 2024

Población subocupada 

Otra forma de caracterizar a la población ocupada es en función de su condición de subocupación. Esta se entiende como la necesidad de trabajar más tiempo, lo que se traduce en la búsqueda de una ocupación complementaria o de un nuevo trabajo con mayor horario. Al respecto, durante el trimestre enero-marzo de 2024, la población subocupada en el país fue de cuatro millones de personas (261 mil menos que en el mismo trimestre de 2023), cifra que representó 6.8 % de las personas ocupadas, tasa inferior a la de un año antes (7.3 %).

Al distinguir por sexo, la población subocupada en los hombres pasó de 2.6 millones en el primer trimestre de 2023 a 2.4 millones, en el mismo periodo de 2024. En las mujeres, fue de 1.6 millones en ambos trimestres. De esta manera, la tasa de subocupación masculina fue de 6.8 % y la femenina de 6.7 por ciento.

Gráfica 4 

SUBOCUPACIÓN SEGÚN SEXO 

primer trimestre de 2023 y 2024

Por otra parte, al eliminar el factor estacional, la tasa de subocupación como proporción de la población ocupada descendió 0.7 puntos porcentuales en el primer trimestre de 2024 respecto al trimestre anterior.

Informalidad laboral 

El empleo informal —o medición ampliada de informalidad— añade las siguientes categorías a la definición de empleo en el sector informal: el trabajo no protegido en la actividad agropecuaria, el servicio doméstico remunerado no protegido, así como las y los trabajadores subordinados quienes, aunque trabajan para unidades económicas formales, lo hacen sin seguridad social. Así, la medición de la ocupación en el sector informal se considera el punto de partida y un componente del cálculo de una medida más amplia: el empleo informal.

Los resultados de la ENOE indican que, en el primer trimestre de 2024, la suma de las personas, en todas las modalidades de empleo informal, fue de 32.1 millones. Esto representó 54.3 % de la población ocupada (tasa de informalidad laboral 1 -TIL1-): una caída de 78 mil personas respecto al mismo lapso de 2023. De manera detallada, 16.5 millones conformaron la ocupación en el sector informal. 5 Esta cantidad constituyó 27.8 % de la población ocupada (tasa de ocupación en el sector informal 1 -TOSI1-) y representó un descenso anual de 47 mil personas. Además, ocho millones correspondieron al ámbito de las empresas, gobierno e instituciones; 5.3 millones, al agropecuario, y 2.3 millones, al servicio doméstico remunerado.

Cuadro 5 

POBLACIÓN OCUPADA INFORMAL, SEGÚN SEXO Y TIPO DE UNIDAD ECONÓMICA EMPLEADORA 

primer trimestre de 2023 y 2024

La ocupación informal según sexo muestra que, en los hombres, alcanzó 19 millones en el primer trimestre de 2023 y 18.8 millones en el mismo lapso de 2024, lo que representó una baja de 276 mil personas. Por su parte, las mujeres pasaron de 13.2 millones a 13.4 millones, en esa misma comparación. 

Al eliminar el factor estacional, la TIL1 disminuyó 0.2 puntos porcentuales y la TOSI1, 0.3, en el primer trimestre de 2024 respecto al trimestre previo.

POBLACIÓN DESOCUPADA

La ocupación muestra distintos grados de intensidad, según sea la perspectiva. Una de estas es la población desocupada, aquella que no trabajó ni una hora durante la semana de referencia de la encuesta. No obstante, manifestó su disposición para trabajar e hizo alguna actividad para hacerlo.

En el trimestre enero-marzo de 2024, la población desocupada en el país fue de 1.5 millones de personas y la tasa de desocupación (TD) de 2.5 % de la PEA, porcentaje inferior al del mismo trimestre de 2023 (2.7 %). Al estar condicionada a la búsqueda de empleo, la TD es más alta en las localidades grandes, en donde el mercado de trabajo tiene mayor organización. En las zonas más urbanizadas (con 100 mil y más habitantes), la tasa llegó a 3.1 %; en las que tienen de 15 mil a menos de 100 mil habitantes, 2.6 %; en las de 2 500 a menos de 15 mil, 1.9 %, y en las rurales (de menos de 2 500 habitantes), fue de 1.4 por ciento.

Cuadro 6 

POBLACIÓN DESOCUPADA POR TAMAÑO DE LOCALIDADES

primer trimestre de 2023 y 2024

En el trimestre de referencia, los hombres desocupados sumaron 874 mil, esto significó una reducción de 63 mil respecto al primer trimestre de 2023. Por su parte, las mujeres desocupadas fueron 668 mil, lo que se tradujo en ocho mil más. La TD masculina y femenina, en el primer trimestre de 2024, fue de 2.4 y 2.7 %, respectivamente. La tasa masculina resultó inferior a la del primer trimestre de 2023, la femenina se mantuvo.

Gráfica 5 

DESOCUPACIÓN SEGÚN SEXO

 primer trimestre de 2023 y 2024

En el trimestre enero-marzo de 2024, las personas desocupadas de 25 a 44 años representaron 47.1 %, 3.1 puntos porcentuales más con respecto al primer trimestre de 2023. Siguió el grupo de 15 a 24 años, con una contribución de 33.5 %, cifra que descendió 1.1 puntos porcentuales. Entre las y los desocupados, 44.4 % buscó trabajo hasta por un mes, 36.3 % registró una duración de desempleo de más de un mes hasta tres meses y 14.3 %, por más de tres meses. En términos absolutos, y en comparación con el primer trimestre de 2023, la población que buscó empleo hasta por un mes se redujo en 25 mil personas y, en el rango de duración por más de tres meses, en 23 mil. En cambio, la población que buscó empleo por más de un mes, y hasta tres, ascendió en nueve mil personas.

Cuadro 7

POBLACIÓN DESOCUPADA SEGÚN GRUPOS DE EDAD Y DURACIÓN DEL DESEMPLEO primer trimestre de 2023 y 2024 

Según cifras desestacionalizadas, en el primer trimestre de 2024, la TD a nivel nacional fue de 2.7 %, 0.1 puntos porcentuales menos con relación al trimestre anterior. La desocupación en los hombres cayó 0.1 puntos porcentuales y en las mujeres incrementó 0.1. 

TASAS COMPLEMENTARIAS 

Para proporcionar a las y los usuarios más elementos sobre el mercado laboral de nuestro país, el INEGI genera indicadores sobre la calidad de inserción en el mercado laboral. Estas mediciones consideran distintos aspectos que van más allá de las mediciones tradicionales y recogen la heterogeneidad de circunstancias específicas de México. Nótese que el resultado de estas tasas no puede sumarse a lo que se desprende de otras: un mismo grupo poblacional puede estar presente en más de una de estas. Además, no todos los porcentajes siguientes tienen el mismo denominador.

Cuadro 8 

TASAS COMPLEMENTARIAS DE OCUPACIÓN Y DESOCUPACIÓN SEGÚN SEXO 

primer trimestre de 2023 y 2024 

(porcentajes)

Tasa de participación. Representa a la PEA respecto a la de 15 años y más. 

Tasa de desocupación (TD). Considera a la población que se encuentra sin trabajar, pero que busca trabajo. 

Tasa de ocupación parcial y desocupación (TOPD1). Considera a la población desocupada y a la ocupada que trabajó menos de 15 horas a la semana. 

Tasa de presión general (TPRG). Incluye, además de a las y los desocupados, a las y los ocupados que buscan empleo. 

Tasa de trabajo asalariado. Representa a la población que, por las actividades realizadas, percibe un sueldo, salario o jornal, de la unidad económica para la que trabaja. 

Tasa de subocupación. Porcentaje de la población ocupada que tiene la necesidad y disponibilidad de ofertar más tiempo de trabajo de lo que su ocupación actual le permite. 

Tasa de condiciones críticas de ocupación (TCCO). Incluye a las personas que trabajan menos de 35 horas a la semana por razones ajenas a sus decisiones, las que trabajan más de 35 horas semanales con ingresos mensuales inferiores al salario mínimo y las que laboran más de 48 horas semanales y ganan hasta dos salarios mínimos. Por construcción, los indicadores de la ENOEN y ENOE que involucran a la población ocupada, u otra variable clasificada en rangos de salarios mínimos, son sensibles a los cambios en dichos salarios. Para la comparación en el tiempo de la TCCO se presentan resultados a partir de salarios mínimos equivalentes base enero 2024. El INEGI pone a disposición de las y los usuarios cifras comparables en la siguiente liga: https://www.inegi.org.mx/programas/enoe/15ymas/#Tabulados 

Tasa de informalidad laboral 1 (TIL1). Se refiere a la suma, sin duplicar, de las y los ocupados que son laboralmente vulnerables por la naturaleza de la unidad económica para la que trabajan, más aquellas personas cuyo vínculo o dependencia laboral no se reconoce por su fuente de trabajo. Así, en esta tasa se incluyen —además del componente que labora en micronegocios no registrados o sector informal— otras modalidades análogas, como las y los ocupados por cuenta propia en la agricultura de subsistencia, así como a quienes laboran sin la protección de la seguridad social y cuyos servicios los utilizan las unidades económicas registradas. 

Tasa de ocupación en el sector informal 1 (TOSI1). Representa a la población ocupada que trabaja para una unidad económica que opera a partir de los recursos del hogar, pero sin constituirse como empresa, de modo que la actividad no tiene una situación identificable e independiente de ese hogar. Tasa de informalidad laboral 2 (TIL2). Proporción de la población ocupada no agropecuaria que comprende la suma, sin duplicar, de las y los ocupados que son laboralmente vulnerables por la naturaleza de la unidad económica para la que trabajan, más otras y otros ocupados no agropecuarios cuyo vínculo o dependencia laboral no se reconoce por su fuente de trabajo. Tasa de ocupación en el sector informal 2 (TOSI2). Proporción de la población ocupada que trabaja para una unidad económica no agropecuaria y que opera a partir de los recursos del hogar, pero sin constituirse como empresa. Así, los ingresos, los materiales y equipos que se utilizan para el negocio no son independientes o distinguibles de los del propio hogar. Esta tasa se calcula teniendo como referente (denominador) a la población ocupada no agropecuaria. 

1/ PEA como porcentaje de la población de 15 años y más. 

2/ Valor relativo respecto a la PEA. 

3/ Valor relativo respecto a la población ocupada. Fuente: INEGI. ENOE, 2024.

Para el trimestre enero-marzo de 2024, la tasa de condiciones críticas de ocupación (TCCO) «con referencia en el salario mínimo equivalente, base enero de 2024» representó 34.3 % de la población ocupada, porcentaje menor al del mismo periodo del año anterior (38.7 %). 

Gráfica 6 

TASA DE CONDICIONES CRÍTICAS DE OCUPACIÓN CON BASE EN EL SALARIO MÍNIMO EQUIVALENTE, BASE ENERO 2024 

al primer trimestre de 2024 

(porcentaje respecto a la población ocupada) 

LA OCUPACIÓN EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

 
Además de registrar de manera permanente el comportamiento del empleo a nivel nacional, y para los cuatro tamaños de localidades que se mencionaron, la ENOE, en su versión trimestral, proporciona información para las 32 entidades federativas. De esta forma, se puede conocer la complejidad del fenómeno ocupacional a un nivel más detallado de desagregación.

Las entidades federativas que presentaron las mayores tasas de participación en la actividad económica —cociente entre la PEA y la población de 15 años y más— fueron: Baja California Sur (68.3 %), Colima (67.2 %), Nayarit (66.8 %), Quintana Roo (65.3 %), Yucatán (64.7 %), Campeche (62.1 %) y Michoacán de Ocampo (61.8 %). La tasa de ocupación —que representa a las personas que trabajaron en la semana anterior a la entrevista, o que no trabajaron, pero mantenían un vínculo laboral con la unidad económica para la que trabajan— mostró que el porcentaje de personas ocupadas fue superior en Guerrero (98.8 %), Jalisco y Oaxaca (98.6 %), Campeche, Morelos y Yucatán (98.4 %), Chiapas, Michoacán de Ocampo, Puebla y Veracruz de Ignacio de la Llave (98.3 %), Sinaloa (98.1 %), así como en Nayarit (98 %). Las tasas de ocupación más bajas se presentaron en Coahuila de Zaragoza (95.8 %), Ciudad de México (96 %), el estado de México (96.4 %), Tabasco (96.6 %), Guanajuato, Tamaulipas y Tlaxcala (96.9 %), así como Aguascalientes y Durango (97 %).

Durante el primer trimestre de 2024, las entidades con las tasas más altas de desocupación fueron: Coahuila de Zaragoza (4.2 %), Ciudad de México (4 %), el estado de México (3.6 %), Tabasco (3.4 %), Guanajuato, Tamaulipas y Tlaxcala (3.1 %) y, Aguascalientes y Durango (3 %). Las tasas más bajas en este indicador se reportaron en Guerrero (1.2 %), Jalisco y Oaxaca (1.4 %), Campeche, Morelos y Yucatán (1.6 %), Chiapas, Michoacán de Ocampo, Puebla y Veracruz de Ignacio de la Llave (1.7 %), Sinaloa (1.9 %), así como en Nayarit (2 %). Nótese que los indicadores de la encuesta muestran los mercados de trabajo estatales en sus diferentes dimensiones, desde los segmentos de la fuerza de trabajo que fijan sus expectativas en las posibilidades de acceder al mercado laboral, hasta aquellos segmentos que se mantienen en ocupaciones precarias y sin protección laboral en mercados de trabajo con menor grado de desarrollo. Por lo anterior, se recomienda hacer uso de toda la información disponible sobre la participación y condiciones laborales de la fuerza de trabajo. Así, se tiene un conocimiento completo de la situación laboral a nivel estatal y de los dominios para los que está diseñada la encuesta.

Chiapas tuvo la tasa más alta de condiciones críticas de ocupación (54 %). Siguieron Tlaxcala (45.6 %), Puebla (44.5 %), Tamaulipas (43.9 %), Veracruz de Ignacio de la Llave (41.7 %), Campeche (40.2 %), Tabasco (39.9 %), el estado de México (39.1 %), Guanajuato (37.2 %), Durango (35.9 %), entre otras. Por su parte, Jalisco (20.6 %), Nuevo León (22 %), Baja California Sur (22.2 %), Colima (22.5 %), Aguascalientes (24.9 %) y Sinaloa (25.4 %) mostraron los niveles más bajos de ocupación en situación crítica, en materia de ingresos y horas trabajadas.

Los niveles más altos de informalidad laboral se presentaron en Oaxaca (81.1 %), Guerrero (78.6 %), Chiapas e Hidalgo (70.9 %), Puebla (70.1 %), Tlaxcala (69.5 %), Veracruz de Ignacio de la Llave (66.5 %), Morelos (65.7 %), Michoacán de Ocampo (65.4 %) y Tabasco (62.1 %). En cambio, Coahuila de Zaragoza (33.8 %), Chihuahua (34.5 %), Nuevo León (36 %), Baja California (37.4 %), Baja California Sur (37.6 %), Aguascalientes (38.9 %), Sonora (40.4 %) y Tamaulipas (42 %) registraron los niveles más bajos de informalidad laboral, durante el primer trimestre de 2024.

Cuadro 9

POBLACIÓN Y TASAS COMPLEMENTARIAS DE OCUPACIÓN Y DESOCUPACIÓN SEGÚN ENTIDAD FEDERATIVA

primer trimestre de 2024

1/ PEA como porcentaje de la población de 15 años y más. 

2/ Valor relativo respecto a la PEA. 

3/ Valor relativo respecto a la población ocupada. Por construcción, los indicadores de la ENOE, que involucran a la población ocupada u otra variable clasificada en rangos de salarios mínimos, son sensibles a los cambios en dichos salarios. Las cifras de la TCCO se construyen a partir de salarios mínimos nominales. Para efecto de comparar en el tiempo indicadores que toman como referencia salarios mínimos, es necesario considerar la evolución del INPC y construir salarios mínimos equivalentes y tomar un año base como referencia. El INEGI pone a disposición de las y los usuarios cifras comparables en el tiempo de la TCCO en la siguiente liga: https://www.inegi.org.mx/programas/enoe/15ymas/#Tabulados

Fuente: INEGI. ENOE, 2024.

LA OCUPACIÓN EN ÁREAS METROPOLITANAS

A nivel de desagregación por área metropolitana, donde el mercado de trabajo está más organizado y se puede conocer con mayor precisión la complejidad del fenómeno ocupacional, la ENOE presenta los indicadores para 39 ciudades o áreas metropolitanas con más de 100 mil habitantes.

En el periodo enero-marzo de 2024, la PEA para el agregado urbano de 39 ciudades fue de 29.2 millones de personas y representó una tasa de participación de 61 por ciento. Asimismo, se reportó una TD de 3.2 %, una tasa de subocupación de 6.4 %, una tasa de condiciones críticas de ocupación de 30.7 % y una TIL1 de 42.8 por ciento.

Las áreas metropolitanas con una tasa de participación superior a la del agregado fueron: Tepic (67 %), León (66.7 %), La Paz (65.6 %), Ciudad del Carmen y Colima (65.1 %), Ciudad Juárez y Mérida (63.4 %), Culiacán (63.2 %), Cancún (62.6 %), entre otras.

De la población ocupada, 63.7 % se concentró en las áreas metropolitanas de Ciudad de México, Monterrey, Guadalajara, Puebla, León, Tijuana, Ciudad Juárez y Mérida.

El mayor porcentaje de población ocupada que declaró tener necesidad y disponibilidad para trabajar más horas (tasa de subocupación) se reportó en las áreas metropolitanas de Ciudad del Carmen (18.4 %), Tlaxcala (11.9 %), Coatzacoalcos (11.6 %), Tapachula y Villahermosa (10 %), León (9.5 %), Ciudad de México (9.1 %), Zacatecas (8.5 %), así como en Oaxaca (8.4 %).

Las áreas urbanas con menor desocupación fueron: Cuernavaca, Guadalajara, Campeche, Mérida, Culiacán, Pachuca, Tijuana, Mexicali, Colima, Acapulco, Tepic, La Paz y Oaxaca.

En los niveles más altos de la ocupación en condiciones críticas —se consideran horas trabajadas y los ingresos como proporción de la población ocupada— se encuentran: Reynosa (55 %), Tlaxcala (46.1 %), Tapachula (45.7 %), Tuxtla Gutiérrez (44.8 %), Campeche (40.4 %) y Ciudad Juárez (40.1 %). Las ciudades de Guadalajara (15.9 %), Hermosillo (16.6 %), Chihuahua (18.9 %), Monterrey (19.1 %) y Colima (19.2 %) presentaron los menores niveles de ocupación crítica.

Los niveles más altos de ocupación en la informalidad se presentaron en Tlaxcala (65.8 %), Acapulco (60.9 %) y Oaxaca (58.3 %). Los porcentajes más bajos se apreciaron en Saltillo (26.4 %), Chihuahua (27.3 %) y Ciudad Juárez (28.5 %).

Cuadro 10 

POBLACIÓN Y TASAS COMPLEMENTARIAS DE OCUPACIÓN Y DESOCUPACIÓN, SEGÚN ÁREA METROPOLITANA 

primer trimestre de 2024

1/ PEA como porcentaje de la población de 15 años y más.
2/ Valor relativo respecto a la PEA.
3/ Valor relativo respecto a la población ocupada. Por construcción, los indicadores de la ENOE, que involucran a la población ocupada u otra variable clasificada en rangos de salarios mínimos, son sensibles a los cambios en dichos salarios. Las cifras de la TCCO se construyen a partir de salarios mínimos nominales. Para efecto de comparar en el tiempo indicadores que toman como referencia salarios mínimos, es necesario considerar la evolución del INPC y construir salarios mínimos equivalentes tomando un año base como referencia. El INEGI pone a disposición de las y los usuarios cifras comparables en el tiempo de la TCCO en la siguiente liga: https://www.inegi.org.mx/programas/enoe/15ymas/#Tabulados 

Fuente: INEGI. ENOE, 2024

NOTA AL USUARIO 

La ENOE toma como referencia el cálculo de población que se genera mediante el Marco de Muestreo de Viviendas del INEGI. Además, se continúa con el plan de actualización gradual respecto a incorporar la estimación de población del INEGI en la serie histórica. Para la presente publicación, se encuentran actualizados los microdatos y tabulados a partir del primer trimestre de 2009. 

Se informa que, a partir del primer trimestre de 2024, en la base de datos se amplía la longitud del campo salario de 4 a 5 dígitos. Esta almacena el salario mínimo mensual para cada zona salarial. Derivado del incremento en la Zona Libre de la Frontera Norte en 2024, la longitud del campo era insuficiente. 

NOTA METODOLÓGICA 

A partir de enero de 2023 se retomó el levantamiento de la ENOE. Lo anterior, bajo una estrategia operativa mixta de entrevistas cara a cara y telefónicas, la incorporación de las preguntas de migración, lugar de trabajo, clasificaciones de parentescos, carreras, ocupaciones, actividades económicas y variables geográficas actualizadas. 

La ENOE se aplica a las y los habitantes del hogar de una vivienda seleccionada por medio de técnicas de muestreo. El esquema de muestreo es probabilístico, bietápico, estratificado y por conglomerados. Además, tiene como unidad última de selección las viviendas particulares y, como unidad de observación, a las personas.

Una vez que se selecciona una vivienda, se la vuelve a visitar cada tres meses hasta completar un total de cinco visitas. Una vez que el grupo de viviendas completa el ciclo, se sustituye por otro grupo que inicia el propio. Se denomina panel de muestra a estos grupos de viviendas, según el número de visitas que han tenido. En cada momento hay cinco paneles en campo, es decir, cinco grupos de viviendas que están por entrar a su primera, segunda, tercera, cuarta o quinta visita. Así, siempre hay una quinta parte de la muestra que es totalmente nueva, en tanto que las otras cuatro quintas partes ya se visitaron tres meses atrás. Este esquema permite dar a la muestra una combinación de estabilidad y renovación. Asimismo, permite a las y los investigadores especializados rastrear los cambios en los hogares que permanecieron en la muestra a lo largo del tiempo (estudios longitudinales).

El que cada vivienda tenga una probabilidad de selección se traduce en que todas y todos sus residentes son representativos de muchos otros en su área de residencia (dominio de muestra), tanto en sus características sociodemográficas como socioeconómicas. Los resultados obtenidos se generalizan para toda la población que representan. Esto se hace mediante los factores de expansión, que son el inverso de las probabilidades de selección de las viviendas. Cada factor de expansión toma en cuenta el estrato socioeconómico y el ámbito geográfico que corresponden a la vivienda seleccionada.

El diseño muestral de la ENOE es probabilístico, por lo que sus resultados se generalizan a la población objeto de estudio. A su vez, la muestra se obtiene en dos etapas a partir de un marco de muestreo de conglomerados estratificados. Los resultados se ajustan a una estimación de población que el INEGI elabora con base en el Marco de Muestreo de Viviendas.

La encuesta está diseñada para dar resultados a nivel nacional, entidad federativa y áreas urbanas para cada trimestre del año. También permite que el nivel nacional pueda desagregarse en cuatro dominios: I) localidades de 100 mil y más habitantes, II) de 15 mil a 99 999 habitantes, III) de 2 500 a 14 999 habitantes, y IV) menos de 2 500 habitantes

La ENOE toma en cuenta los criterios que la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos propone dentro del marco general de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Esto permite delimitar con mayor claridad a la población ocupada y a la desocupada, además de facilitar la comparabilidad internacional de las cifras de ocupación y empleo. La ENOE incorpora el marco conceptual de la OIT y las recomendaciones del Grupo de Delhi relativas a la medición de la ocupación en el sector informal. La encuesta está diseñada para identificar los conceptos de desocupación, subocupación e informalidad, sin confundirlos. También toma en cuenta, y da un lugar específico, a quienes no presionan activamente en el mercado laboral porque consideran que ya no tienen oportunidad alguna de competir en este (personas que por dedicarse al hogar no han acumulado experiencia laboral, personas maduras y de la tercera edad, entre otras).

El diseño de la ENOE se enfoca en proporcionar abundantes elementos para caracterizar la calidad de la ocupación en México. Este aspecto se considera analíticamente tan relevante como el de la desocupación misma o como cualquier otro fenómeno de desequilibrio entre oferta y demanda de trabajo. El diseño de la encuesta ha abierto más posibilidades para el enfoque de género relativo tanto al ámbito del trabajo como a la marginación.

La mayoría de las series económicas se ve afectada por factores estacionales: efectos periódicos que se repiten cada año y cuyas causas son ajenas a la naturaleza económica de las series. Estas pueden ser: las festividades, meses más largos que otros, las vacaciones escolares, el clima y otras fluctuaciones, como la elevada producción de juguetes en los meses previos a la Navidad.

La desestacionalización o ajuste estacional de series económicas consiste en remover estas influencias intra-anuales periódicas: su presencia dificulta diagnosticar y describir el comportamiento de una serie económica, pues no permite comparar adecuadamente un determinado trimestre con el inmediato anterior. Analizar la serie desestacionalizada ayuda a realizar un mejor diagnóstico y pronóstico de su evolución, pues, en el corto plazo, identifica la posible dirección de los movimientos que pudiera tener la variable en cuestión.

Las series originales se ajustan estacionalmente mediante el paquete estadístico X-13ARIMA-SEATS. Para conocer la metodología, consúltese la siguiente liga: https://www.inegi.org.mx/app/biblioteca/ficha.html?upc=702825099060

Mediante la ENOE, el INEGI genera la información de este documento y la da a conocer con base en el Calendario de Difusión de Información Estadística y Geográfica y de Interés Nacional.

Las cifras que aquí se mencionan pueden consultarse en los centros de información del INEGI y en los sitios en internet del propio Instituto (https://www.inegi.org.mx/programas/enoe/15ymas/) y de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (www.stps.gob.mx). Ambas instituciones se esfuerzan para proporcionar a la sociedad más y mejor información sobre el comportamiento del mercado laboral mexicano.

La Comisión Permanente informó que dos diputadas y un diputado se reincorporan a sus tareas legislativas

• Dan trámite a diversas comunicaciones de dependencias federales 

La Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión informó de la reincorporación de las Diputadas Yeimi Yazmín Aguilar Cifuentes (PRI) y María Macarena Chávez Flores (PRD), y el Diputado Marcelino Castañeda Navarrete (PRI), a los trabajos de la LXV Legislatura. 

Aguilar Cifuentes (Distrito 5-Chiapas) se reincorpora a sus actividades legislativas, a partir del 3 de junio; Chávez Flores (Distrito 11-Michoacán), desde el 31 de mayo, y Castañeda Navarrete (Distrito 18-Ciudad de México), a partir del 1 de junio.

Comunicaciones

En la sesión de este miércoles, se remitieron a la Cámara de Diputados y a sus comisiones diversas comunicaciones de dependencias federales.

De la Secretaría de Gobernación (SEGOB) se conoció oficio de la Comisión Federal de Electricidad (CFE), en cuanto al informe sobre el uso del endeudamiento al segundo semestre de 2023. Se mandó a la Comisión de Energía. 

También se dio cuenta de comunicación de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, relativa al informe trimestral sobre la situación que guarda el Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR), correspondiente al periodo enero-marzo de 2024. Fue enviado a las comisiones de Hacienda y Crédito Público, de Seguridad Social y de Trabajo y Previsión Social.

Hace mención que los recursos totales del SAR suman un monto de 6,113,064 millones de pesos (mdp) al cierre de marzo de 2024, lo que representó 19.2 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB). En comparación con el mismo periodo de 2023, el saldo observó un incremento de su valor por 663,464 millones de pesos, es decir, un aumento de 12.2 por ciento nominal anual y de 7.4 por ciento en términos reales.

Las plusvalías acumuladas en el primer trimestre de 2024 fueron equivalentes a 68,307 millones de pesos. La rentabilidad nominal a un año se encuentra en 7.49 por ciento y en términos reales en 3.07 por ciento en el mismo periodo. Mientras que los rendimientos nominales históricos son de 10.43 por ciento en promedio anual y 4.65 por ciento en términos reales.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público remitió información sobre el pago de las participaciones a las entidades federativas, correspondiente al mes de abril de 2024, desagregada por tipo de fondo y por entidad federativa, efectuando la comparación correspondiente al mes de abril de 2023. Se canalizó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Se dio cuenta del oficio del Congreso del Estado de Oaxaca, con el que informa que ha quedado instalada la diputación de la Comisión Permanente que fungirá durante el primer receso del tercer año de ejercicio de la LXV Legislatura.

Además, se recibieron siete oficios de diversas dependencias, en respuesta a acuerdos promovidos por las legisladoras y legisladores.

Brecha salarial hombre-mujer, obstáculo para alcanzar equidad de género, señalan en el Senado

El empoderamiento económico de las mujeres es esencial para construir una sociedad equitativa: José Erandi Bermúdez.

En pleno Siglo XXI, la lucha por la igualdad de género enfrenta un “obstáculo abrumador”: la persistente brecha salarial entre hombres y mujeres, que desempeñan las mismas actividades o labores, afirmó el Senador José Erandi Bermúdez Méndez.

La magnitud de este problema en México -subrayó el legislador del Grupo Parlamentario del PAN-, “es inquietante y merece una atención urgente”, ya que, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares de 2022 del INEGI, en tres meses un hombre gana 10 mil 204 pesos más que una mujer.

Bermúdez Méndez impulsa una iniciativa en el Senado para establecer en el artículo 86 de la Ley Federal del Trabajo que, sin excepción, a trabajo igual, desempeñado en puesto, jornada y condiciones de eficiencia también iguales, debe corresponder un salario igual entre mujeres y hombres.

“Debemos luchar por un México donde las mujeres no sólo sean valoradas por su trabajo, sino también empoderadas para liderar y prosperar en todos los aspectos de la vida”.

La igualdad salarial, enfatizó el legislador, es un paso esencial para construir un país más justo e igualitario, donde todas las personas, sin importar su género, tengan la oportunidad de alcanzar su máximo potencial.

Recordó que, en 2022, el ingreso promedio para las mujeres fue de 19 mil 81 pesos por trimestre, mientras que para los hombres ascendió a 29 mil 285 pesos.

En la iniciativa, que fue turnada a las comisiones unidas de Trabajo y Previsión Social, y de Estudios Legislativos Segunda, José Erandi Bermúdez subrayó que las diferencias salariales se hacen más grandes por variantes como la edad, el nivel de escolaridad e, incluso, el número de hijos.

La mayor brecha por edades y género se observa en el grupo de 50 a 59 años, ya que una mujer percibió en promedio 23 mil 652 pesos, mientras que un hombre ingresó 37 mil 947 pesos.

Comentó que, de acuerdo con el Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género, las mujeres en México ocupan sólo 28.7 por ciento de los cargos de alta dirección en las empresas más importantes del país.

El senador señaló que las diferencias en los ingresos se hacen más grandes si se observan por grado escolar, pues una mujer con posgrado completo o incompleto reporta 32 mil 887 pesos menos que lo que percibe un hombre en tres meses.

Alcanzar la igualdad salarial, agregó, no sólo es una causa justa, sino una necesidad urgente para transformar la sociedad en su totalidad. “Enfrentar este desafío requiere un compromiso profundo y sostenido de todos los sectores de la sociedad, desde el gobierno y las empresas hasta las familias y las comunidades”.

Cámara de Diputados autoriza suscribir acuerdo nacional para instalar comisión de trabajo sobre días de descanso laboral

• Coadyuvará a garantizar el derecho humano al descanso de la clase trabajadora y a preservar la productividad

La Cámara de Diputados aprobó, en votación económica, un resolutivo de la Junta de Coordinación Política por el que se solicita al Pleno autorizar la suscripción del acuerdo nacional para instalar una comisión de trabajo en materia de días de descanso laboral, la cual coadyuve en los trabajos legislativos encaminados a garantizar a nivel constitucional el derecho humano al descanso de la clase trabajadora y en la preservación de la productividad nacional.

El acuerdo precisa que el 14 de diciembre, las fuerzas políticas de la Cámara de Diputados, las organizaciones patronales y las secretarías de Gobernación y de Trabajo y Previsión Social del Poder Ejecutivo Federal, instalarán dicha comisión de trabajo.

Su objetivo general, agrega, será el estudio, análisis, revisión, discusión y, en su caso, modificación de la propuesta de reforma constitucional contenida en el dictamen de la Comisión de Puntos Constitucionales a las iniciativas que proponen modificar el artículo 123 de la Constitución Política, en materia de días de descanso laboral, para que con ello se garantice a nivel constitucional el derecho humano al descanso de la clase trabajadora y la preservación de la productividad nacional.

Señala que la comisión de trabajo, de manera enunciativa más no limitativa, tendrá como finalidades impulsar la participación efectiva de las organizaciones sindicales y patronales en el análisis y discusión de la propuesta de reforma constitucional, propiciar el diálogo respetuoso, plural y abierto entre los integrantes de la comisión, así como entre todas aquellas personas que, en su caso, con la representación que les competa, participen en las sesiones de trabajo.

Asimismo, promover el análisis y estudio objetivo de la propuesta de reforma supracitada, allegarse de toda información que permita un mejor análisis y deliberación respecto del aumento de los días de descanso laboral y, en su caso, hacer propuestas específicas mediante reservas conforme a la práctica parlamentaria; publicitar sus labores, de tal manera que la ciudadanía pueda tener conocimiento pleno de los trabajos realizados en la materia.

La comisión de trabajo estará coordinada por una diputada o diputado, celebrará reuniones en las que participarán, conforme al formato que apruebe, de manera enunciativa más no limitativa, legisladoras y legisladores, integrantes de diversas organizaciones sindicales y patronales, profesionales del derecho laboral, académicos, especialistas, profesionistas, funcionarios de la Administración Pública Federal y actores de la sociedad civil.

Señala que la comisión aprobará sus lineamientos de funcionamiento y sesionará una vez por semana a partir de su instalación, sin que esto impida la celebración de reuniones extraordinarias cuando lo estime necesario.

Además, aprobará preferentemente por consenso la presentación de reservas para la discusión y deliberación del dictamen de la Comisión de Puntos Constitucionales. Concluirá su función con la presentación de las reservas el mes de marzo de 2024. La Junta de Coordinación Política, con las reservas establecidas, elaborará una reserva única de consenso que será incluida y votada en el segundo periodo del tercer año constitucional, conforme al Reglamento de la Cámara de Diputados.

También informará oportunamente de las actividades desarrolladas y las acciones relacionadas de conformidad con el Acuerdo, garantizando la máxima publicidad a la ciudadanía.

Plantean que el cinco por ciento de la plantilla laboral de empresas sea para personas indígenas o afrodescendientes

• La Diputada Domínguez Zopiyactle (PVEM) propone reformar el artículo 7º de la Ley Federal del Trabajo

La Diputada Itzel Alelí Domínguez Zopiyactle (PVEM) impulsa una iniciativa para reformar el artículo 7º de la Ley Federal del Trabajo, para establecer que todas las empresa o establecimientos cuenten en su plantilla laboral con el cinco por ciento de personas de algún pueblo originario o afrodescendiente.

La propuesta, enviada a las comisiones de Trabajo y Previsión Social para su dictamen, y a la de Pueblos Indígenas y Afromexicanos para su opinión, busca garantizar el principio de inclusión y el respeto a los derechos humanos de las trabajadoras y trabajadores indígenas y afrodescendientes, a contar con un empleo digno, bien remunerado y con seguridad social.

Refiere que en México habitan 23.2 millones de personas que se declaran indígenas o afrodescendientes, de las cuales el 85 por ciento tienen un empleo en la informalidad, mientras que el resto se desempeña en la construcción, manufactura, minería y suministro de electricidad, gas y agua, según datos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

La Diputada Domínguez Zopiyactle resalta que las personas pertenecientes a estos grupos perciben bajos ingresos y la mitad no cuenta con seguridad social o alguna otra prestación, debido a que trabajan en pequeñas unidades económicas, en condiciones precarias, sin posibilidades de aumentar su productividad o tener capacidad para negociar mejores prestaciones, debido al marco jurídico y las políticas económicas existentes.

Además, se enfrentan a la discriminación y las condiciones de trabajo deficientes, por lo que tienen casi tres veces más probabilidades de encontrarse en situación de extrema pobreza que sus pares no indígenas.

Apuntó que impulsar acciones a favor del empleo contribuye a que en caso de las mujeres indígenas y afromexicanas puedan alejarse de la discriminación de género que suelen sufrir al buscar el acceso y el control de la tierra y la propiedad en el ámbito rural, y con ello lograr una mayor autonomía económica.

Considera que la reforma es fundamental, toda vez que más del 80 por ciento de la población ocupada en las zonas indígenas trabaja en lugares precarios, como la parcela, el hogar o la calle, y sólo un 10 por ciento labora en establecimientos formales.

Subraya que, de aprobarse la modificación a la ley, se lograría combatir la desigualdad social y se brindarían mejores oportunidades laborales a este sector de la población.

Piden que patrones otorguen permisos hasta por tres meses con goce de sueldo a mujeres víctimas de violencia extrema

• Cada día, más de 150 mujeres en México son víctimas de lesiones o maltratos: Diputada Sánchez Ramos

La Diputada Paloma Sánchez Ramos (PRI) promueve una iniciativa para adicionar las leyes federales del Trabajo y de los Trabajadores al Servicio del Estado, con el objetivo de que las mujeres puedan solicitar permisos hasta por tres meses con goce de sueldo cuando sufran de violencia extrema y que otorgarlos sea una obligación de los patrones.

La iniciativa, turnada a las comisiones de Trabajo y Previsión Social, y de Igualdad de Género, resalta que cada día más de 150 mujeres en México son víctimas de lesiones o maltratos. Asimismo, a diario los servicios de emergencia reciben casi mil llamadas de ayuda por alguna forma de violencia y “ninguna de ellas puede, en este momento, pedir en su trabajo que le permitan ausentarse para salir de su entorno de violencia”.

Actualmente, la legislación no contempla que ir a un refugio sea una causa de licencia para el trabajo. “En este momento, las mexicanas que son víctimas de violencia extrema no tienen derecho a ausentarse con goce de sueldo mientras reciben el tratamiento físico y psicológico apropiado y necesario”.

Detalla que el periodo en lograr un trabajo funcional para la recuperación de una víctima es de tres meses de contacto cero con el exterior. Esto permite crear un entorno adecuado para cambiar la perspectiva de la víctima sobre su vida, la de sus hijos y sus relaciones en torno a la violencia.

“De ahí que, por ejemplo, sin un permiso directo del patrón, cualquier trabajadora se vería imposibilitada de ausentarse por tres meses sin ser despedida”, indica.

El documento explica que los refugios o centros de justicia que funcionan como espacios temporales ofrecen servicios de protección, alojamiento y atención con perspectiva de género a mujeres, sus hijas e hijos que viven violencia extrema, a fin de que recuperen su autonomía y alcanzar un plan de vida libre de violencia.

Dichos refugios, agrega, en su mayoría son operados por organizaciones de la sociedad civil, que reciben recursos del Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva. Actualmente, con excepción de Baja California Sur, Colima, Tabasco, Tamaulipas, Sonora y Zacatecas, las demás entidades federativas cuentan con al menos un refugio.

Subraya que, gracias a estos espacios temporales, las mujeres cuentan con una herramienta que les ayuda a encontrar protección, seguridad, hospedaje, alimentación, vestido, calzado, servicios de enfermería, asesoría jurídica y atención psicológica, así como programas que les permiten reeducarse y capacitarse para adquirir habilidades y conocimientos para una nueva vida libre de violencia.

Por ello, destaca la importancia de reformar dichas normas legales, a fin de que mujeres cuenten con mayores herramientas que les ayude a salvar su vida y a salir del círculo de la violencia.

Demandan derechos laborales para trabajadores de plataformas digitales

•En México se estima que más de 500 mil personas pertenecen a esta modalidad laboral, destaca PT. 

Integrantes del PT impulsan una iniciativa para que se garanticen los derechos laborales de las y los trabajadores de plataformas digitales, se les otorgue un salario digno, acceso a la seguridad social, seguro de riesgos y un contrato en el que se estipulan los acuerdos entre el empleador y el trabajador.

Para ello, las Senadoras Geovana Bañuelos de la Torre, Cora Cecilia Pinedo Alonso, Martha Cecilia Márquez Alvarado y el Senador Joel Padilla Peña presentaron una iniciativa para incorporar un capítulo específico sobre este sector en la Ley Federal del Trabajo.

Reconocieron que con las plataformas digitales se crean empleos, donde se ofrecen servicios de transporte y envío de alimentos; sin embargo, estos trabajos carecen de seguridad jurídica, pues aún no se encuentran regulados sus derechos y obligaciones laborales.

Lo que trae como consecuencia, advirtieron, que a estos trabajadores no se les reconozcan sus derechos laborales como el de seguridad social, un pago justo y a disfrutar de otras prestaciones.

En la propuesta, que se turnó a las comisiones unidas de Trabajo y Previsión Social, y de Estudios Legislativos Segunda, los legisladores destacaron que en México se estima que más de 500 mil personas pertenecen a esta modalidad laboral, pero los repartidores de aplicaciones digitales subsisten en condiciones precarias.

Además, destacaron que el nuestro no es el único país en el que operan dichas aplicaciones. En otros países han tenido que adaptar estrategias para proteger a este sector, ejemplo de ello es en Australia y Nueva Zelanda, donde se extendió la cobertura de los derechos en materia de seguridad y salud en el trabajo. 

En Francia, por ejemplo, se les exige a estas plataformas cubrir con los costos en caso de accidente. 

Los senadores subrayaron que el 18 de octubre de este año se dio un paso importante para los trabajadores independientes, ya que el Senado de la República aprobó una reforma a la Ley del Seguro Social, para que puedan afiliarse al IMSS. 

No obstante, estos avances legislativos, hay personas trabajadoras que siguen sin gozar de diversos derechos que les corresponden.

Analizan en la Semana Nacional de la Seguridad Social la “Viabilidad de un Sistema Único Nacional de Pensiones en México”

• Las y los diputados deben contribuir con reformas para disminuir diferencias pensionarias: diputada Cisneros Luján.

Como parte de la Semana Nacional de la Seguridad Social, se realizó la “Mesa 3: Viabilidad de un Sistema Único Nacional de Pensiones en México”, en la que diputadas y diputados, funcionarios federales y estatales, así como especialistas presentaron propuestas en la materia.

La presidenta de la Comisión de Seguridad Social, diputada Angélica Ivonne Cisneros Luján (Morena), apuntó que en México se tienen derechos diferenciados frente a la seguridad social y pensiones, por lo que debe ser un tema de reflexión.

El propósito, dijo, es revisar el marco jurídico del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado (ISSSTE) no de forma aislada, sino de manera integral para identificar cómo podemos avanzar hacia un sistema nacional de pensiones justo que procure la vida digna de las personas que concluyen su vida laboral formal, del sector informal o de autoempleo.

Destacó la preocupación de las y los diputados de contribuir a través de reformas jurídicas construidas en coordinación con el Poder Ejecutivo, para que todas las diferencias se disminuyan y se subsanen y que las y los mexicanos tengan los mismos derechos en torno a la seguridad social y a las pensiones sin diferencias que pueden ser injustas y evitables.

Al moderar la Mesa 3, la diputada Sonia Rincón Chanona (Morena), integrante de la Comisión de Seguridad Social, refirió que las propuestas y experiencias de los ponentes contribuirán a que las y los legisladores tengan los elementos y conocimientos en torno al acceso universal a la seguridad social.

La diputada Araceli Ocampo Manzanares (Morena), secretaria de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, informó que se trabaja en la iniciativa sobre las pensiones calculadas en la Unidad de Medida y Actualización (UMA) y no en salarios mínimos, que adiciona un párrafo a la fracción sexta del artículo 123 de la Constitución, Apartado A.

Del PAN, el diputado Santiago Torreblanca Engell, integrante de la Comisión de Seguridad Social, refirió su desacuerdo en aplicar la UMA en el cálculo de las pensiones, por una cuestión administrativa, “jamás se pensó en el tema pensionario” ni tampoco se vinculó a la materia laboral al referir el artículo tercero transitorio del decreto respectivo.

Participación de funcionarios y especialistas

El presidente de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro (CONSAR), Iván Pliego Moreno, afirmó que en función de que se tiene una estructura multipilar en el Sistema de Ahorro para el Retiro “existen las condiciones para generar un sistema de pensiones único e integrado, donde cada una de las instituciones u organismos asuman su responsabilidad para generar sostenibilidad y transparencia en el manejo de los recursos de los trabajadores”.

Recomendó redoblar los esfuerzos para disminuir la informalidad y promover el ahorro voluntario.

Los sistemas de pensiones de universidades, estados y municipios deberán evaluar sus esquemas con el objeto de otorgarle sostenibilidad financiera y asegurar una pensión digna a sus trabajadores sin comprometer los recursos de sus instituciones, añadió.

Señaló que en estas circunstancias el Sistema de Cuentas Individuales representa una opción viable con un menor costo fiscal. La pensión universal es muy importante derecho social que complementa la pensión contributiva, dijo.

Francisco Hugo Gutiérrez Dávila, director general de Pensiones Civiles del Estado de Chihuahua, refirió que existen más de mil sistemas de pensiones públicos en México, diferentes y la mayoría descapitalizados.

Propuso crear una ley marco que defina el rumbo y las acciones para cada grupo de trabajadores, la transición pensionaria para las próximas generaciones e interconectar a los trabajadores afiliados al IMSS, ISSSTE y universidades. 

Del Instituto de Pensiones del Estado de Veracruz (IPE), Ángel Pérez Silva comentó que falta mucho por hacer en la articulación de la ley macro relativa a pensiones y ante la fragmentación del sistema de pensiones a nivel nacional, la Cámara de Diputados tiene que hacer reformas hacia un sistema único. Se necesita una rectoría federal en la materia.

Manuel Reyna Muñoz, secretario Operativo del IPE, resaltó que hay logros como la reducción del déficit presupuestal y recuperación de la reserva técnica, destinada exclusivamente al pago de pensiones, con el cobro de diferentes entes deudores a través de 48 convenios, sin lesionar los derechos, prestaciones y obligaciones de los trabajadores afiliados.

Luis Octavio Hernández Lara, subdirector de Prestaciones Institucionales del IPE, señaló la urgencia de este debate a nivel nacional para que las propuestas beneficien a millones de mexicanos. Refirió la experiencia del organismo autónomo estatal, cuyos derechohabientes forman parte del sistema de pensiones y beneficios definidos, quienes, a marzo del presente año, sumaron 130 mil 472, tienen incorporados a 137 ayuntamientos, 31 entes y 206 sindicatos.

Juan Delfino Molina Santiesteban, coordinador del Frente para la Preservación de la Seguridad Social en el Estado de Veracruz, propuso redefinir el concepto amplio de seguridad social que dé cabal cumplimiento al derecho a la salud, vivienda y acceso a una jubilación decorosa, a fin de recuperar el enfoque social.

Segundo bloque de análisis

En el segundo bloque de análisis, Edgar Díaz Garcilazo, vocal ejecutivo del PENSIONISSSTE, planteó tres acciones básicas para las personas que tienen una cuenta individual en las Afores: consultar de manera periódica el estado de cuenta, actualizar el expediente de identificación electrónica y el ahorro voluntario.

Óscar Sandoval García, actuario de la UNAM, especialista en sistemas de pensiones, apuntó el reto de explorar la viabilidad de establecer un sistema único nacional de pensiones con un enfoque universal, solidario e integral que atienda las necesidades de todos los trabajadores con una redistribución del ingreso.

En el tercer bloque, Dolores Martínez Amilpa, presidenta de la Coalición de Pensionistas Independientes del Estado de Veracruz, cuestionó que las pensiones se fijen al 30 por ciento de los sueldos percibidos. Aseguró que las reformas jurídicas son insuficientes ante la dimensión de los retos del modelo de pensiones.

Víctor Méndez Sánchez, representante de la Confederación Nacional de Trabajadores Universitarios (CONTU), señaló la problemática que enfrentan las 35 universidades públicas estatales en torno a la viabilidad del sistema de pensiones vinculada al Presupuesto de Egresos 2023.

Avalan otorgar permiso laboral a padres y madres de hijas e hijos con alguna enfermedad terminal

Las comisiones unidas de Seguridad Social, y la de Trabajo y Previsión Social aprobaron, con 39 votos, el dictamen en materia de permiso laboral a madres y padres trabajadores con hijas e hijos diagnosticados con enfermedad terminal.

El dictamen con proyecto de decreto reforma y adiciona diversas disposiciones de las leyes del Seguro Social, del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, y de la Federal del Trabajo. La iniciativa fue presentada por la diputada Brenda Espinoza López (MORENA) y suscrita por legisladoras y legisladores de diversos grupos parlamentarios.

La modificación agrega en las tres leyes la frase “u otro tipo de padecimiento diagnosticado en estado terminal”, a fin de que, en estos casos, las madres o padres trabajadores asegurados puedan gozar de una licencia por cuidados médicos de los hijos.

Además, el dictamen indica que el instituto podrá expedir constancia que acredite algún padecimiento diagnosticado en estado terminal.

 En el segundo artículo transitorio del dictamen señala que los recursos para el ejercicio 2022 se obtendrán de los ahorros de los propios institutos; posteriormente, los montos que se requieran serán garantizados, etiquetados y provisionados con anterioridad por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en los Presupuestos de Egresos de la Federación de los ejercicios que correspondan.

Intervenciones de diputadas y diputados

La presidenta de la Comisión de Seguridad Social, diputada Angélica Ivonne Cisneros Luján (MORENA), precisó que se retomaría la recomendación del diputado Éctor Ramírez Barba (PAN) para mejorar la exposición de motivos con las fuentes originales respecto de las leyes citadas de otros países y solicitó incluirlas en el documento. 

Comentó que se mejorará el bienestar de las familias a través de medidas sustentadas en experiencias internacionales respecto de un mayor acceso a la seguridad social. Sin duda, todas y todos los legisladores están en la libertad de presentar las iniciativas que coadyuven a alcanzar este objetivo y, en su momento, analizarlas, aseguró.

El diputado Manuel de Jesús Baldenebro Arredondo (MORENA), presidente de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, destacó la necesidad de no retrasar la aprobación de este dictamen, con el objetivo de avanzar y que accedan más personas a la seguridad social. Comentó que en México hay buenos patrones que han estado dando permiso a los trabajadores, incluso con una parte de su sueldo. 

Por el PT, la diputada Ana Karina Rojo Pimentel se refirió al beneficio que tendrán las niñas y niños en estas condiciones; es muy importante atenderlos, así como ayudar a los padres que viven esta situación tan difícil. Propuso aprobar el dictamen y perfeccionar el marco legal en la materia.

Del PAN, el diputado Éctor Jaime Ramírez Barba afirmó que con este dictamen se da un paso más para consolidar la seguridad social al reconocer otras enfermedades, aparte del cáncer, que requieren atención directa de madres y padres. Propuso hacer foros o talleres con los patrones y funcionarios hacendarios, a fin de continuar reformando el marco jurídico, estudiar algunas reglas e incluir otros padecimientos graves.  

La diputada del PT, Margaría García García, apuntó que hay mucho por analizar para reformar el marco jurídico, pero esta aprobación es un primer paso hacia el reconocimiento de los derechos de madres y padres en esas condiciones. Se reconoce el derecho de los hombres a cuidar de sus hijas e hijos en una etapa crítica de salud, abundó. 

Verónica Collado Crisolia, diputada de MORENA, consideró que el dictamen es muy importante; sin embargo, cuestionó por qué se establece hasta los 16 años, cuando el Estado tiene mayor responsabilidad con los menores de edad, y pudiera ser hasta los 18 años. Para los padres no importa la edad de sus hijas e hijos cuando padecen enfermedades terminales, señaló.  

Por el PAN, la diputada Ana María Balderas Trejo destacó la trascendencia de tener voluntad y sensibilidad política para ponerse de acuerdo y coincidir en la aprobación de este dictamen que beneficia a la sociedad.